механизма контроля за деятельностью органов власти, их должностных лиц.
Характеризуя в целом контролирующие органы государства, можно отметить, что эти органы, как правило, лишены права на принятие решений исполнительно-распорядительного характера, действуют от имени создавшего их органа власти и перед ним же несут ответственность (например, прокуратура РФ является – общегосударственным контролирующим органом), функциональная направленность их деятельности носит четко определенный и единый характер – проверка законности решений и действий органов и должностных лиц, организаций и граждан в зависимости от предполагаемой цели, объема полномочий и объекта контроля.
Контролирующие органы, целью создания которых и явилось осуществление полномочий, направленных на исследование вопроса о степени соблюдения теми или иными органами власти действующего законодательства, гарантированности прав и свобод человека и гражданина, обеспечение привлечения виновных лиц к ответственности путем информирования о совершенных правонарушениях судебных или иных органов, обладающих соответствующими властными полномочиями. К данным органам следует отнести прокуратуру РФ30.
Решения контролирующих органов государства и выступающих в роли контролирующего органа обладают следующими признаками: 1) имеют целью проверку того или иного объекта деятельности (например, законность принятых нормативно-правовых актов); 2) направлены на указание имеющегося правонарушения (например, акты прокурорского реагирования); 3) возникают на основе проведенного соответствующим органом собственного исследования фактов, подлежащих проверке, и выносятся по итогам заключения; 4) обеспечиваются санкциями предупредительного характера (например, акты прокурорского реагирования); 5) как правило, означают обращение в те или иные органы власти с целью восстановления нарушенных прав и свобод граждан, обеспечения законности, применения мер ответственности.
Прокуратура представляет собой особый орган государства, осуществляющий от имени Российской Федерации реализацию в обществе таких основополагающих принципов, как законность, соблюдение правопорядка и защита прав граждан.
По мнению А. Х. Байроамова «сущность конституционно-правового статуса прокуратуры заключается в том, что прокуратура не относится ни к одной традиционно выделяемых ветвей власти, что позволяет ей сохранять необходимую независимость и объективность при осуществлении функции надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации. В этой связи вполне обосновано, что органы прокуратуры не находятся в формальной подчиненности какому-либо иному государственному органу. Успешная реализация основных задач, стоящих перед прокуратурой, возможна путем взаимодействия с иными органами государственной власти Российской Федерации при одновременном запрете дублирования
Трофимова Г. А. Система федеральных государственных органов в России // Административное и муниципальное право. 2016. N 5. С. 423 – 432.
