правонарушения – «общественная опасность». По мнению Ю. И. Попугаева «юридическое значение самого факта общественной опасности деяния выражается в установлении правового запрета на его совершение, т.е. в наделении деяния таким признаком административного правонарушения, как противоправность. Законодательное определение степени общественной опасности противоправного деяния отражается в характере правовых последствий, которые установлены законодателем за его совершение (вид и размер наказания, срок давности привлечения к административной ответственности)»30.
Общественная опасность как неотъемлемое свойство, сущностный (материальный) признак административного правонарушения признается значительной частью ученых-административистов31, в т.ч. и Конституционным Судом Российской Федерации32.
Юридическое значение самого факта общественной опасности деяния выражается в установлении правового запрета на его совершение, т.е. в наделении деяния таким признаком административного правонарушения, как противоправность. Законодательное определение степени общественной опасности противоправного деяния отражается в характере правовых последствий, которые установлены законодателем за его совершение (вид и размер наказания, срок давности привлечения к административной ответственности). Очевидно, что более опасные деяния должны наказываться более строго и, наоборот, менее опасное правонарушение влечет менее строгое наказание.
На практике, правом определять наличие или отсутствие такого критерия административного правонарушения как общественная опасность обладают в рамках «административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 2.9 КоАП устанавливает, что при малозначительности, а значит, и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, в ст. 2.1. КоАП РФ необходимо закрепить и четвертый признак административного правонарушения «общественная опасность».
Споры о том являются ли административные правонарушения «общественно опасными» или «вредными» в литературе не утихают давно33. Не вдаваясь в данную полемику, мы все же придерживаемся позиции, что «правонарушение – это общественно опасное, виновное, противоправное деяние, причиняющее вред общественным отношениям или ставящее их под угрозу причинения, за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность».
Можно конечно по некоторым составам административного правонарушения утверждать, что они «вредны», но не «опасны». Однако, нельзя не признать и общественной опасности административных правонарушений, которые посягают здоровье и жизнь граждан.
Попугаев Ю. И. О признаках административного правонарушения с позиции процесса деликтизации деяния // Административное право и процесс. 2014. №1. С. 31 – 34.
Козлов Ю. М. Административное право: учебник / Ю. М. Козлов. М.: Юристъ, 2015. С. 87.; Попов Л. Л. Административное право: учебник / Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов. под ред. Попова Л. Л. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2015. С. 153.; Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2017.С. 545. и др.
По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 14.02.2013 г. №4-П [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс.
См.: например, Конджакулян К. М., Зограбян Г. М. Административное правонарушение: общественная вредность или общественная опасность: вопросы соотношения (сравнительное исследование) // Административное право и процесс. 2014. №7. С. 45 – 48.; Зырянов С. М. Еще раз об общественной опасности административного правонарушения // Административное право и процесс. 2017. №6. С. 43 – 46.
