стали обращаться к этой проблеме в связи с большим количеством безнадзорных животных, распространением бешенства и осознанием того факта, что старые подходы уже не работают или фактически выпадают из правового поля. Кроме того, важно определить, может ли быть достаточно обоснован в рамках действующего законодательства – как на уровне субъектов, так и на уровне муниципальных образований – комплексный подход к решению проблемы безнадзорных (в том числе бездомных) животных, предусматривающий как меры по профилактике безнадзорности и бездомности (работу с владельцами животных), так и меры по уже имеющимся бездомным животным (в первую очередь, создание системы приютов).
В России до сих пор нет исчерпывающего и непротиворечивого федерального закона, регулирующего отношения в данной сфере. В настоящее время проект ФЗ №458458—5 «Об ответственном обращении с животными» находится на рассмотрении в Государственной Думе. В российском законодательстве имеются лишь достаточно разрозненные положения в различных законах и актах исполнительной власти на федеральном уровне, а также их интерпретации как на федеральном, так и на региональном уровнях. К сожалению, эти акты и их толкования в целом не дают возможности создать на уровне субъекта и (или) муниципалитета действительно эффективную программу решения проблем.
Осложнения у региональных и местных властей начинаются с вопроса разделения полномочий – то есть представления, какой из уровней власти обязан заниматься проблематикой городских домашних животных и безнадзорных животных в целом или частично, и, соответственно, кто несёт бремя расходных обязательств по осуществлению соответствующих мероприятий.
В этом отношении можно выделить две группы нормативных актов на федеральном уровне и их интерпретаций.
Первая – отдающая приоритет властям регионов как по разработке порядка мер регулирования в области содержания животных, так и по финансированию этих мероприятий.
Появление этой точки зрения обязано двум обстоятельствам:
1. Отсутствие непосредственного прямого упоминания обязательства осуществлять какую-либо работу по домашним животным на уровне муниципалитетов в Федеральном законе №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. Упоминание в ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и законе Российской Федерации №4979—1 «О ветеринарии» мер, направленных «на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и <…> их ликвидацию» и «защиту населения от болезней, общих для человека и животных».
Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2010 года (данное мнение вновь подтверждено в 2012 году) установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных как раз и является нормативно-правовым регулированием подобных
