либо содержится информация о ее неправомерном характере[179].
В. Д. Сорокин справедливо отмечает, что нормативные правовые акты, регулирующие производство по рассмотрению жалоб, бывают двух видов. Первые посвящены порядку рассмотрения исключительно жалоб и споров, не касаясь иных форм обращений. К таким актам можно отнести, например, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[180], приказ МНС РФ[181] от 17 августа 2001 г. № БГ-3-14/290 «Об утверждении Регламента рассмотрения споров в досудебном порядке»[182]. В этом отношении также примечательно включение в Таможенный кодекс РФ 2003 г.[183] специальной главы 7, регулирующей порядок обжалования действий (бездействия) или решений таможенных органов РФ и их должностных лиц.
Ко второму виду относятся «комплексные» нормативные акты по вопросам рассмотрения всех трех форм обращений граждан (предложений, заявлений и жалоб). Здесь, во-первых, необходимо назвать уже упоминавшийся Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, некоторыми федеральными органами исполнительной власти приняты ведомственные нормативные акты, например: приказ ФСБ РФ от 4 декабря 2000 г. № 613 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности»[184]; приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 22 декабря 2006 г. № 430 «Об утверждении инструкции по организации работы с обращениями граждан и осуществлению личного приема граждан в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»[185]; приказ Федеральной таможенной службы от 25 декабря 2006 г. № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России»[186].
Граждане свободны в выборе способа обжалования, им предоставлено право направлять жалобы как в вышестоящие исполнительные органы (административный порядок), так и в суд.
Административное рассмотрение жалобы производится в том же процессуальном порядке, который предусмотрен для рассмотрения иных видов обращений граждан. Однако отметим два существенных момента. Во-первых, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Во-вторых, если в связи с этим невозможно направление жалобы на рассмотрение в органы исполнительной власти (местного самоуправления), в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
К данному производству относится также разрешение
См., напр.: п. 4 ст. 4 ФЗ РФ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; п. 5.40 Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции РФ, утв. приказом Минюста РФ от 28 июня 2001г. № 191 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. № 9;
ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970. – О судебном оспаривании актов государственной администрации см. также: гл. 24, 25 ГПК РФ 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; гл. 23, 24 АПК РФ 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
МНС РФ преобразовано в Федеральную налоговую службу при Минфине РФ (см. п. 15 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
Налоги. 2001. № 35; Экономика и жизнь. 2001. № 38.
СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; 2004. № 46. Ст. 4494; 2005. № 30. Ст. 3101.
РГ. 2001. 3 февр.; БНА. 2001. № 3.
СПС «Гарант» (версия от 12 февраля 2007 г.). Текст приказа официально опубликован не был.
РГ. 2007. 16 февр.
