СССР от 20 марта 1959 г.[68] и воспринят для опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений правительств союзных республик (см., например, постановление Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1959 г.)[69]. Постановления правительства, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публикуются в Собрании постановлений правительства.(а в необходимых случаях объявляются в газетах и передаются по радио или телеграфу). В них должен быть указан срок вступления их в силу. При отсутствии такого указания они вступают в силу с момента их принятия. С того же момента вступают в силу распоряжения Правительства, которые вообще опубликованию не подлежат.
Чаще всего гражданские законы вводятся в действие путем их опубликования, производимого указанными выше способами. Бывают, однако, и такие случаи, когда их вступление в силу отсрочивается на определенный период.
Опыт нормотворческой деятельности Советского государства в области гражданского права свидетельствует о том, что это обычно происходит вследствие причин троякого рода.
Во-первых, сложный по содержанию и большой по объему нормативный акт требует отсрочки его введения в силу потому, что нужно предоставить возможность должностным лицам и населению ознакомиться с его содержанием, прежде чем он начнет действовать. По этим причинам, например, Устав железных дорог, утвержденный Советом Министров СССР 6 апреля 1964 г., был введен в действие с 1 октября 1964 г.
Во-вторых, усвоение содержания нормативного акта может и не вызывать каких-либо затруднений, но его вступление в силу все же отсрочивается, если для реализации данного нормативного акта необходимо провести определенные подготовительные мероприятия, осуществимые лишь после его опубликования. Так, например, находящиеся ныне в обращении денежные знаки введены постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1960 г.[70], но старые денежные знаки утратили силу лишь с 1 января 1961 г. Сделано это было для того, чтобы дать возможность населению обменять на новые или реализовать старые деньги прежде, чем они утратят силу.
В-третьих, если вводимое нормативным актом новшество касается длящихся правоотношений, иногда бывает целесообразно отсрочить его вступление в силу до момента, когда ранее установленные правоотношения полностью себя исчерпают. Например, в мае 1954 года размер пени, взыскиваемой за каждый день просрочки в оплате исполнения договора, был снижен с 0,05 до 0,01 % от просроченной суммы (ныне он составляет 0,03 %). Но хозяйственные договоры между социалистическими организациями обычно заключаются на один год и действуют до 31 декабря текущего года включительно. В связи с этим новый размер пени, хотя он и установлен в мае 1954 года, был введен в действие с 1 января 1955 года.
Точное определение момента вступления в действие нормативного акта имеет большое практическое значение вследствие того, что, по общему
СП СССР 1959 г. № 6, ст. 37.
СП РСФСР 1959 г. № 4, ст. 35.
СП СССР 1960 г. № 10, ст. 69.
