будет исполнителем основной массы будущих законов[63].
В целях упорядочения законотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации утверждает план своей законопроектной деятельности, в котором содержатся названия законопроектов, федеральных органов исполнительной власти, ответственных за подготовку, а также сроки представления подготовленных проектов в Правительство РФ для рассмотрения и последующего внесения в Государственную Думу.
Проект плана законопроектной деятельности Правительства РФ готовит Министерство юстиции РФ на основе предложений федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с п. 83 Регламента Правительства Российской Федерации предложения по программам и планам законопроектной деятельности, вносимые в Правительство РФ, должны содержать:
а) обоснование необходимости принятия закона;
б) концепцию законопроекта, включающую его общую характеристику и основные положения;
в) этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей – разработчиков законопроекта;
г) срок представления законопроекта в Правительство РФ;
д) ориентировочный срок внесения законопроекта в Государственную Думу.
Правительство Российской Федерации проводит определенную правовую политику и тогда, когда утверждает на своем уровне соответствующие концепции и доктрины. Так, Концепция внешней политики Российской Федерации[64] и Экологическая доктрина Российской Федерации[65], одобренные распоряжениями Правительства РФ, содержат, несомненно, и правовые начала и вполне могут быть весьма полезными и для правотворческих и правоприменительных структур.
Кроме высших органов законодательной и исполнительной власти в выстраивании правовой политики все более заметную роль призваны играть органы правосудия. Именно высшие судебные органы должны осуществлять судебную политику, представляющую собой комплекс целенаправленных долгосрочных мер по реформированию и оптимизации судоустройства и судопроизводства. Судебно-правовая реформа, о которой так много говорили в постсоветский период, к сожалению, ничего общего с правовой политикой не имела. Потому и провалилась.
«Судебная же политика, – отмечает С. В. Боботов, – по своей сути выражает принципиальную направленность судебной деятельности на определенном этапе развития общества»[66]. Наличие в законе оценочных понятий, возможность восполнения существующих в процессуальном законодательстве пробелов путем применения аналогии и т. д. – все это поле судебной политики, которая проявляется в том числе как результирующая индивидуальных решений каждого из действующих судей[67].
В частности, Верховный Суд РФ активно включается
См.: Крашенинников П. В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2001. С. 9.
Российская газета. 2000. 11 июля.
Российская газета. 2002. 18 сентября.
Боботов С. В. Конституционная юстиция. М., 1994. С. 117. О судебной политике см. также: Кобликов А. С. Судебная политика и способы ее реализации // Государство и право. 1991. № 6. С. 69–75; Барак А. Судейское усмотрение. М., 1999.
Михайловская И. Б. Судебная политика // Судебная власть / Под ред. И. Л. Петрухина. М., 2003. С. 69.
