если прокурор в соответствии с Законом о прокуратуре РФ выполняет функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, то, безусловно, и сам прокурор в первую очередь должен осуществлять эту борьбу.
В юридической литературе до настоящего времени прямо не говорилось об осуществлении прокурором данной уголовно-процессуальной функции, но некоторые авторы уже близко подошли к этому: «Исходя из общих задач, возложенных на органы прокурорского надзора, и одновременно учитывая цели уголовного судопроизводства, прокурор обязан принимать непосредственное участие в борьбе с преступностью, используя все предоставленные ему полномочия для предупреждения и искоренения преступлений. Он должен обеспечить раскрытие всех преступлений, привлечение к уголовной ответственности каждого, кто совершил преступление, а также, поддерживая перед судом государственное обвинение, обеспечить справедливое наказание виновного»[77].
Сущность этой функции заключается в обязанности прокурора принимать меры к выявлению признаков преступления и при наличии повода и основания возбуждать уголовное дело.
Цель функции – максимально возможное снижение уровня преступности в стране, задачи – активное выявление готовящихся или совершенных преступлений и принятие соответствующих мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, способствующих выявлению преступлений другими правоохранительными органами.
Содержание функции составляет конкретная уголовно-процессуальная деятельность прокурора по борьбе с преступностью в соответствии с предоставленными ему полномочиями: прокурор следит за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; проводит сам или поручает следователю, дознавателю, органу дознания проверку поступивших сообщений (материалов) о совершенном или готовящемся преступлении с целью выявления его признаков; при наличии поводов и оснований возбуждает уголовные дела; отменяет незаконные или необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждает дела или возвращает материалы для дополнительной проверки; в случае обнаружения признаков преступления, не связанного с расследуемым или рассматриваемым в суде, выделяет дело в отдельное производство или ходатайствует перед судом о выделении материалов. Пределы действия данной функции – все стадии.
Надзорная функция закреплена в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ и ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Ее сущность заключается в наблюдении за кем-либо или за чем-либо. Надзирать – значит наблюдать с целью присмотра, проверки[78]. Как справедливо отмечал В. М. Савицкий, «сущность всякого надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей…»[79].
Цель функции – выявление совершенных или готовящихся
Курс советского уголовного процесса: Общая часть / Под ред. А.
