власти был Земский собор. Ни прежде, ни потом Соборы не собирали так часто, как в царствование Михаила. С 1613 по 1645 г. было созвано 10 Земских соборов. Причем часто Соборы решали текущие дела, которые ранее разбирала Дума: об отражении неприятеля, о сборе налогов, о принятии «под руку Москвы» городов и т. д.
Видную роль на Соборах играли представители служилых людей, городов и сельских общин. Но было бы ошибкой переоценивать степень пробуждения политического сознания русских людей. Активная деятельность Земских соборов 1613-1645 гг. была вызвана другими причинами. Своими корнями она уходила в особенности политической жизни Смутного времени, когда центральная власть заметно ослабла.
1613-1645 Царствование Михаила Романова
Патриарх Филарет. Миниатюра из «Титулярника». 1672 г.
«Сидение» царя Михаила Федоровича с боярами в государственной комнате. Художник А. П. Рябушкин
Скажем, Михаил желал пополнить казну, но не мог этого сделать без помощи выборных от «всей земли». Боясь неудач во внешней политике (а при тогдашней слабости России и ее невысоком международном авторитете провалы были весьма возможны), царь вырабатывал решения, советуясь со «всей землей», дабы с ней же разделить ответственность за их последствия. Инициатива созыва Земских соборов шла «сверху».
В дальнейшем, по мере упрочения центральной власти, роль Земских соборов начала падать. Сын Михаила Алексей созывал Соборы все реже.
Органами отраслевого управления являлись приказы. Их было около восьмидесяти. Во главе приказов стояли бояре или думные дьяки. Они имели дьяка-заместителя и штат подьячих (5-30 человек).
Порядка в распределении дел между приказами не было. Так, внешней политикой ведал Посольский приказ, но помимо него этим занимались Иноземный приказ, Казанский дворец, Новгородская четь, Сибирский приказ и др.
Так же как и в XVI в., имели место волокита и злоупотребления, но все-таки приказы XVII в. действовали оперативнее.
Местное управление. Россия насчитывала в XVII в. 250 уездов, которыми руководили назначаемые Москвой на два года воеводы, которые ведали всеми делами уезда.
Воеводы получали поместный и денежный оклады. Они также охотно принимали подношения, иногда занимались вымогательством. Встречались среди них и честные люди, но скорее как исключение из правила.
Были на Руси XVII в. и органы самоуправления. Черносошные крестьяне жили общинами. Община (а не отдельный крестьянин) являлась пользователем «черной» (государственной) земли и угодий – лесов, вод, лугов. Община платила налоги. Чтобы управлять внутренней общинной жизнью (распределение и передел пахотных наделов и т. д.), общинники выбирали старосту.
2. ОКОНЧАНИЕ ИНОЗЕМНОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ
Новый шведский король Густав-Адольф (сын Карла IX) не только удерживал Новгород, но и организовал в 1615 г. поход на Псков. Псков устоял. В феврале 1617 г. в селе
