(в первую очередь налоговых) платежей. Очевидно, что новая экономическая реальность потребовала и изменения подходов к правовому регулированию финансовых отношений.
Кроме того, отказ от административно-командной модели экономики привел к повышению роли финансового права в регулировании общественных отношений и, как следствие, к отказу от господствовавшего в правовой теории мнения о подчиненном характере финансового права по отношению к административному. Между тем общее сходство метода правового регулирования названных отраслей права обусловило необходимость выделения специфических черт финансово-правового подхода к правовому регулированию общественных отношений.
Так, разграничивая методы финансового и административного права, О. Н. Горбунова подчеркнула, что в финансовых отношениях предписания, как правило, исходят от финансово-кредитных органов государства, которые не находятся в прямом подчинении у других государственных органов, а взаимодействуют с ними по функциональной линии. Кроме того, автор отмечает, что для регулирования финансовых отношений характерно меньше усмотрения и произвола, нежели для административного регулирования[71]. Данное замечание, однако, вызывает сомнения и во многом носит субъективный характер.
Представляется, что более точно специфику метода финансового права выразила Е. Ю. Грачева, указавшая на то, что субъекты, выдающие властные предписания (финансовые, налоговые и кредитные органы), и другие участники финансовых отношений в целом не находятся в административной зависимости[72].
Н. И. Химичева также подчеркивала целый ряд специфических особенностей метода финансового права, которые проявляются:
– в содержании предписаний: они связаны с определением порядка и размера обязательных и добровольных платежей;
– круге органов, уполномоченных на властные действия: участники финансовых отношений находятся во взаимосвязи функций финансовой деятельности, что, однако, не означает того, что метод властных предписаний в рамках финансово-правового регулирования не затрагивает отношения вертикального соподчинения[73].
И. В. Рукавишникова считает, что сущностными признаками метода финансового права являются:
– имущественный аспект;
– преимущественная императивность правового регулирования;
– наличие менее жестких властно-подчиненных связей между субъектами финансовых отношений;
– допустимость определенной самостоятельности властвующих субъектов в выборе форм осуществления возложенных на них обязанностей;
– уникальное сочетание способов правового регулирования[74].
Представляется, что все вышеперечисленные особенности в полной мере характеризуют уникальность метода финансового права, позволяющего отграничить его от методов иных отраслей российского права.
Как
Финансовое право: учебник / отв. ред. О. Н. Горбунова. 3-е изд., перераб. и доп.. М.: Юристъ, 2006. С. 28–29.
Финансовое право: учебник / отв. ред. Е. М. Ашмарина, С. О. Шохин. М.: Элит, 2009. С. 47.
Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. С. 43–44.
См.:
