По обоснованному мнению историка Н. Д. Зольниковой, молодой Петр I старался избавиться от погрязшей в лихоимстве и произволе старой сословной администрации.
Во втором десятилетии XVIII в. положение казачества ухудшилось. После губернской реформы 1708–1710 гг. с ликвидацией Сибирского приказа административно-территориальный контроль приблизился к населению Сибири из Москвы в Тобольск. Значительно усложнилась в XVIII в. структура управленческого аппарата, которая состояла из казенных учреждений и подчиненных им выборных органов казачьего, городского и сельского самоуправления. У казаков больше стало, кроме военных, административно-расправных, хозяйственно-распорядительных, фискальных служб. Введенные коменданты вмешивались в казачье самоуправление, пытались иррегулярных казаков военизировать: требовали большей дисциплины, за свой счет унифицировать вооружение, форму. Рекрутские наборы затрагивали не в штате «казачьих детей». Слухи о объявленной в 1717 г. подушной реформе могли серьезно изменить прежнюю сословную организацию, сократить штаты и превратить в налогоплательщиков многих казаков. В Сибири из-за казаков процент неподатного населения оказался необычно большим – до 30 процентов, а в Красноярске – более 70 процентов, в то время как во всей России прямые налоги не платили лишь около 2 процентов населения. По мнению центральной власти, это было недопустимо в условиях огромных расходов на длительную Северную войну 1700–1721 гг. и на другие реформы. Правда, Петр I, несмотря на нелюбовь к казачеству, все же понимал, что в условиях России только казаки с малыми затратами на них могли обеспечить минимум безопасности страны в приграничных территориях и решать публичные и эксплуататорские задачи на ее окраинах.
Русская латунная пушка на деревянном лафете, XVII в.
После строительства в 1707 г. Абаканского острога Красноярск казался не нужен как крепость с крупным гарнизоном в 849 штатных служилых людей. Начался легальный переход городовых и деревенских казаков на юг. Отставных казаков, казачьих детей и тяглых людей тоже привлекали свободные нетронутые южносибирские черноземы, минеральные ресурсы и богатые промысловые угодья Сыдо-Ербинской и севера Минусинской котловин. По сравнению с ландратской подворной переписью 1710/13 гг., когда было 1217 душ мужского пола (д.м.п.), город потерял почти весь естественный прирост. Сократился приток переселенцев – стало меньше почти на 50 подворников. С учетом реконструкции недостающих и частично обгоревших листов первой подушной переписи 1720 г. с ее ревизией 1722 г., в Красноярске насчитывалось 369 дворов и до 1250 душ муж. пола, или 2500 душ обоего пола, считая соотношение полов как 1 к 1. Но город и в 1722 году по-прежнему оставался преимущественно служилым, всего 1055 д.м.п., в том числе дети боярские с дворянами составляли 47 человек, конные казаки – 297, пешие казаки – 397, отставные казаки— 245, казачьи дети – 132, духовные лица – 21, канцелярские служители – 16. У них было также 20 дворовых людей и 12 работных
