а также скорейшей ликвидации загрязнения водоемов Совет Министров Союза ССР постановляет:
1. Возложить на Советы министров союзных республик ответственность за плановое использование поверхностных и подземных вод на территории союзной республики, за охрану их от истощения, засорения и загрязнения промышленными, бытовыми и другими сточными (дренажными, отработанными) водами и сбросами, а также за проведение мероприятий по борьбе с вредным воздействием вод (наводнение, заболачивание, размыв, водная эрозия почв и пр.).
2. Поручить Советам министров союзных республик организовать специальные органы Советов министров союзных республик по использованию и охране поверхностных и подземных водных ресурсов с инспекциями по бассейнам основных рек (водоемов) на территории республики»[130].
Только в 1970-е гг. относительно вод и в 1980-е гг. относительно атмосферного воздуха проблемы охраны окружающей природной среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологические[131].
В комплексе причин ухудшения состояния окружающей среды в советский период ведущее место занимали особенности системы государственного управления, ее командно-административный характер. Мы согласны с И. А. Соболем в том, что это непосредственным образом отражалось на экологической сфере. Во-первых, господствовал поресурсный подход к организации экологического управления и контроля. Он предусматривал искусственное разделение природных комплексов на части (земли, растительность, недра, воды, воздух и пр.), соответствующие сферам ведения тех или иных уполномоченных органов. Усилия, предпринимаемые по охране этих экосистем, зачастую оказывались малоэффективными[132].
Во-вторых, в рамках одного государственного органа сочетались функции хозяйственной эксплуатации определенного вида природных ресурсов и его охраны, контроля за соблюдением соответствующих требований законодательства. При господстве государственной собственности на средства производства такое положение приводило к предпочтению хозяйственных интересов в ущерб природоохранительным[133].
Следует указать, что в течение рассматриваемого нами этапа советского периода деятельности государства по противодействию правонарушениям в области охраны окружающей среды вопросами, связанными с экологией, занимались многие органы государственной власти союзного, республиканского и местного уровней. Органами общей компетенции являлись Верховные советы и Советы министров СССР, союзных и автономных республик, Советы народных депутатов, их исполнительные комитеты в краях, областях, автономных округах, районах и на селе. Они координировали деятельность органов специальной компетенции (Госкомгидромета СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомлесхоза СССР, Минрыбхоза СССР, Госстандарта СССР и др.) как в центре, так и их подразделений на местах.
При условии, что ведущей и единственной политической силой страны являлась
Постановление Совета Министров СССР от 22 апреля 1960 г. № 425 // СП СССР, 1960. № 9. Ст. 67.
См.:
70 лет Советского государства и права. Л., 1987. С. 420.
