российского законодательства на конституционном уровне устанавливается «национальный режим» для иностранных лиц и лиц без гражданства, то есть в отношении прав и обязанностей они приравниваются к российским гражданам, действие данного принципа неоднократно подтверждалось Конституционным Судом РФ[36]. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства предоставлено каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации (ст. 27 Конституции РФ), независимо от наличия гражданства какого-либо государства и, соответственно, гарантируется иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации.
Конституция РФ устанавливает, что составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Только в совокупности с ними национальное право дает полное представление об общем направлении политики Российского государства по регулированию миграции на его территории.
Основной Закон закрепляет приоритет в применении международного права по отношению к внутреннему законодательству (ч. 4 ст. 15). Следовательно, если международным договором, ратифицированным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотрены федеральным законом, то применяются положения международных актов[37].
Ряд международных договоров перешли к России как государству – правопреемнику СССР. На основе таких закрепленных Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров от 1978 г. принципов, как принципы свободного согласия, добросовестности и pacta sunt servanda, Россия приняла на себя исполнение международных договоров СССР, ряд из которых являются источниками миграционного права.
Особенность данного вида источников миграционного права в том, что большинство норм международно-правовых актов в сфере миграции относятся к несамоисполнимым[38]. Другими словами, они не могут непосредственно, без обеспечивающего их внутригосударственного законодательства и проведения организационной деятельности государственных органов, направленной на создание условий для фактического их осуществления, гарантировать индивиду его права и свободы.
Международные правовые акты принимаются на различных уровнях взаимодействия государств. Соответственно можно выделить:
– международно-правовые акты универсального уровня, принимаемые в рамках ООН;
– региональные международно-правовые акты, в которых участвует Российская Федерация, к числу которых следует отнести, прежде всего, акты Совета Европы, СНГ и ЕАЭС;
– двусторонние и многосторонние межгосударственные договоры и соглашения Российской Федерации.
Исходя из их содержания все международные правовые акты, регламентирующие разные виды отношений в сфере миграции (общие вопросы, регулирование
См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1833; Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» // СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142.
См.: Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998.
См.: Хабриева Т. Я. Основы взаимодействия международного и национального права // Влияние международного права на национальное законодательство: материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 24–26 мая 2007 г.) / отв. ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. М., 2007. С. 3–16.
