об административных барьерах заговорили в последние несколько лет.
Подходы к понятию административные барьеры представлены нами в соответствии с таблицей В.1 Приложения В. Во всех определениях присутствуют элементы: «трудности (проблемы)», «правила», «платежи». Но именно последние два элемента делают возможным исследование административных барьеров как «институтов», поскольку в таком качестве, они содержат правила и санкции. Поскольку многие авторы считают институтами особого рода [5].
Тщательное изучение существующих проблем, барьеров встречающихся в развитии предпринимательства, свидетельствует о том, что они могут быть созданы предумышленно и непредумышленно. При этом создатели административных барьеров преследуют следующие цели:
– получение ренты;
– лоббирование интересов определенного круга лиц;
– уменьшение уровня риска;
– покрытие материальных и нематериальных расходов.
В первых двух случаях происходят целенаправленные действия, связанные со злоупотреблением и превышением своих полномочий на различных стадиях экономической деятельности. Между государственными органами управления и предпринимательскими структурами присутствует низкий уровень доверия. Вот поэтому в третьем случае для предотвращения «риска потерь» эти органы вводят многоступенчатую стадию сбора согласовательных и разрешительных документов на определенную деятельность и получение кредита.
К тому же представители государственных органов управления, ограниченные в финансовых возможностях, считают оправданным покрытие материальных и временных расходов на оформление и подписание справок и других документов, поэтому в четвертом случае они устанавливают плату и сборы.
Главная функция институтов – экономия трансакционных издержек. К сожалению, административные барьеры выполняют обратную функцию, то есть вызывают рост трансакционных издержек. На наш взгляд, данное обстоятельство оправдывает специфику административных барьеров как особых институтов.С другой стороны, всякое правило может быть рассмотрено в качестве барьера, так как ставит ограничительные рамки деятельности. С позиции предпринимателей, большая часть правил может быть воспринята как барьеры, потому что они препятствуют быстрому росту и максимизации прибыли. С позиции государства, все создаваемые правила призваны упорядочить деятельность государственных и предпринимательских структур и защитить внутренний рынок. Однако обе стороны понимают, что существуют некоторые правила, которые действительно являются барьерами.
Предумышленно созданные административные барьеры выражаются в утверждении формальных институтов, не облегчающих процесс обмена, а, наоборот, осложняющих их. По этому поводу П. Крючкова пишет: «…административные барьеры можно рассматривать как формальные обязательные правила ведения
