Она существует в системном аспекте применительно к системе права и системе законодательства, также она обозначает проблему правового обеспечения оптимального соотношения публичных и частных интересов. Это общая проблема для всей системы права, всех правовых отраслей, причем как материально-правовых, так и процессуально-правовых. Не случайно в последнее время проблеме соотношения публичных и частных интересов уделяется в юридической литературе много внимания.[34] Ученые юристы стремятся выработать концептуальные позиции и обосновать рекомендации, которые могли быть восприняты в правотворчестве и реализованы в правовой политике государства.
В каждой отрасли права проблема единства и дуализма права (оптимального соотношения частных и публичных интересов) имеет свои оттенки.
Например, в правовом регулировании трудовых отношений применяются такие предусмотренные законом правовые формы, обеспечивающие сочетание частных и публичных интересов в области труда, как коллективные договоры и соглашения. Обязательность и порядок заключения коллективных договоров различного уровня предусмотрены Законом «О коллективных договорах и соглашениях». Так, в начале 2002 г. было заключено Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002–2004 гг. Не по всем вопросам названные стороны пришли к соглашению (имеется протокол разногласий), но по большинству социальных и экономических аспектов, отражающих частные интересы и публичные интересы, позиции сторон оказались согласованными.[35]
Правовая сторона проблемы взаимодействия частных и публичных интересов в сфере экономики заключается в обеспечении полного правового равенства государства, индивидуальных предпринимателей, государственных и негосударственных коммерческих организаций при осуществлении ими экономической деятельности и при их участии в коммерческом обороте.
Закрепленный в Гражданском кодексе РФ принцип равенства субъектов распространяется и на гражданские отношения, в которых участвуют государство и муниципальные образования, – ч. 1 и 2 п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 124 ГК РФ. Однако в п. 2 ст. 124 ГК РФ, в которой говорится о том, что к государству и муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, содержится отсылочная оговорка, допускающая исключения из принципа равенства: «если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов».
Имеется достаточно много случаев, когда государство, будучи носителем различных экономических интересов, оказывается в правовых отношениях в привилегированном положении по сравнению с индивидуальными предпринимателями и негосударственными коммерческими организациями.
Так, например, в законодательстве о приватизации предусматривалось,
См., напр.:
Российская газета. 2002. 19 янв.
