правления впервые была учреждена во Франции, где исполнительная власть носит двойственный характер и включает главу государства и главу правительства. Французская Конституция 1958 г. оказала большое влияние на учреждение смешанной формы правления в России и Беларуси, поэтому подробно будут рассмотрены полномочия президента Франции по отношению к исполнительной власти.
Президент Франции обладает собственными полномочиями, осуществление которых не требует контрассигнации. К ним относятся:
♦ назначение премьер-министра;
♦ назначение министров по предложению премьер-министра;
♦ участие в процессе формирования правительства (может навязывать те или иные кандидатуры);
♦ право распустить парламент, если он выразил недоверие правительству, однако, например, в 1962 г. Ш. де Голль после того, как парламент принял резолюцию о порицании правительства Ж. Помпиду, предпочел распустить парламент и после избрания нового состава нижней палаты назначил премьер-министром снова Ж. Помпиду;
♦ подписание декретов, принятых Советом министров;
♦ право отправить в отставку главу правительства, несмотря на поддержку парламента: например, в 1972 г. президент Ж. Помпиду отправил в отставку премьер-министра Шабан-Делмаса вскоре после получения тем поддержки Национального собрания. Законодательно данное полномочие не закреплено. Однако президенты Франции реализуют его через устное предложение главе правительства подать в отставку, а затем ее формально принимают.
В силу политической и правовой специфики Республики Беларусь наше государство отличается большей зависимостью правительства от Президента:
♦ Президент вносит на рассмотрение парламента кандидатуру главы правительства, причем она не зависит от соотношения сил в парламенте. Более того, в случае двукратного отклонения кандидатуры Президент вправе распустить парламент и назначить исполняющим обязанности премьер-министра все того же кандидата;
♦ Президент может председательствовать на заседаниях правительства, но он, в отличие от французского, не подписывает принимаемые этим органом документы;
♦ Президент может отменить постановления и распоряжения правительства, противоречащие Конституции, закону или указу Президента;
♦ нормативные акты Президента не контрассигнируются министрами;
♦ президент определяет структуру правительства и может ее реформировать. Например, в Республике Беларусь была введена «исполнительная вертикаль», а в России – институт полномочных представителей президента в округах;
♦ Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики. Например, в указах Президента Республики Беларусь нередко встречаются положения, определяющие то или иное конкретное направление деятельности правительства, причем в ряде случаев на длительный срок.
