партией и правительством задачи, – писал генерал-майор В. М. Бочков, – исключительно ответственны, и от их выполнения в значительной мере будет зависеть положение на фронте…
Между тем до сих пор (конец июля 1941 г. – Авт.) многие руководители-особисты не сумели еще перестроиться, и кое-где ощущается в оперативной работе инертность, медлительность, а подчас недостаточная бдительность и отсутствие политической зрелости в борьбе с вражескими элементами… Работу особых отделов надо построить так, чтобы не фиксировать уже совершившиеся факты, а предупредить все недочеты и в корне пресекать элементы расхлябанности, вредительства и предательства… Борьба с предательством в частях Красной Армии должна быть поставлена в центр внимания каждого чекиста, как и борьба со шпионажем. В этой области, несмотря на многочисленные факты засылки в наш тыл шпионов и диверсантов-парашютистов, наши органы сделали очень мало.
Шпионы-парашютисты безнаказанно орудуют в наших тылах дивизий, корпусов, армий, а меры борьбы с ними недостаточны…»
Не лучшим образом обстояли дела и в армейской разведке. В докладной Сталину и начальнику Генштаба РККА Б. М. Шапошникову (сентябрь 1941 г.) начальник Разведывательного управления Красной Армии генерал-лейтенант Ф. И. Голиков констатировал: «Войсковая разведка на фронте поставлена неудовлетворительно. Руководство ею со стороны каких-нибудь органов в системе НКО отсутствует».
В сложившейся ситуации более удачно действовал незадолго до этого «обделенный» полномочиями Наркомат внутренних дел. Сказывался опыт Лаврентия Берии, а также получаемая им как членом ГКО оперативная информация о реальном положении дел на фронте и в тылу. Учел он и уроки советско-финской войны[59]. 25 июня 1941 г., по инициативе НКВД, СНК СССР принял постановление «О начальниках охраны войскового тыла». «Для охраны тылов Красной Армии, – говорилось в нем, – наведения там строжайшего порядка, организовать институт фронтовых и армейских начальников охраны войскового тыла … Главная обязанность начальников войскового тыла – наведение порядка в войсковом тылу, очищение тыловых дорог от беженцев …, очистка путей сообщения, регулирование подвоза и эвакуации, обеспечение бесперебойной работы связи, ликвидация диверсантов».
Начальниками охраны тыла только что образованных пяти фронтов[60] стали начальники пограничных войск бывших приграничных военных округов. В их подчинение передавались пограничные, оперативные, конвойные подразделения и части, а также соединения НКВД по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности, дислоцировавшиеся на территории Украины, Молдавии, Белоруссии и некоторых регионов Российской Федерации. Были созданы и управления войск НКВД по охране тыла фронтов[61]. Кроме союзного Наркомата внутренних дел, войска по охране тыла в оперативном отношении находились в подчинении военных советов
Стопятидневная советско-финская война протекала далеко не так, как виделось партийно государственному и военному руководству СССР. И хотя главная стратегическая цель была достигнута – обеспечена безопасность северо-западной границы, успех обошелся слишком дорогой ценой: 150 тыс. человек было убито, 17 тыс. пропало без вести, 325 тыс. ранено, контужено и обморожено, 46 тыс. красноармейцев оказались в плену. Ход войны убедил: боеспособность Красной Армии не отвечает требованиям времени.
Не менее серьезные просчеты были допущены и в вопросах охраны тыла советских соединений и частей, принимавших участие в войне. Кроме отсутствия боевого опыта, грубые ошибки наблюдались в организационно-штатной структуре войск НКВД, выделенных для обеспечения охраны тыла, тактике их действий, подборе командных кадров, организации управления и др. Это позволило финским диверсионно-разведывательным группам почти безнаказанно развернуть подрывную работу не только на линии фронта, но и в прифронтовых районах.
В докладе (1940) на Военном совете о ходе и результатах войны, К. Ворошилов признал: «Тактическая подготовка финских войск в целом хорошая. Тактика мелких подразделений отработана превосходно, отдельный солдат обучен отлично».
Тогда же «первый» красный маршал потерял должность наркома обороны, а Берия для себя, судя по всему, сделал вывод: в условиях войны тыл действующей армии должен быть надежно защищен.
Должности начальников охраны тыла армий и соответствующие армейские управления вскоре были упразднены. Основная причина – громоздкость управленческих структур, а главное – отсутствие необходимого количества войск.
До весны 1942 г. общее руководство ими осуществляло Главное управление пограничных войск. 28 апреля 1942 г. на базе Управления внутренних войск НКВД было образовано Главное управление внутренних войск, в составе которого появилось Управление войск по охране тыла действующей Красной Армии, начальником которого стал старший майор госбезопасности А. М. Леонтьев. Тогда же, с участием НКО СССР, было разработано «Положение о войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной Армии». Основными принципами и задачами организации охраны тыла стали: выявление и обезвреживание агентуры противника, забрасываемой в тыл фронта; ликвидация мелких групп и отрядов врага, прорвавшихся или заброшенных на советскую территорию; проведение совместно с военными советами фронтов и местными органами власти мероприятий по организации прифронтового режима; охрана коммуникаций на отдельных участках в полосе тыла фронта; охрана армейских приемных пунктов военнопленных и др.
В мае 1943 г. Управление войск по охране тыла действующей Красной Армии получило правовой статус Главного управления и стало самостоятельным исполнительным органом. В таком виде оно просуществовало до конца войны.
