полномочия между различными уровнями публичной власти – органами местного самоуправления и государственными органами;
• формальное наличие очередности в подготовке документов градостроительного проектирования, когда органы местного самоуправления находились в конце очереди, безуспешно ожидали принятия «вышестоящими» органами государственной власти соответствующих документов и подпадали под понятие нелегитимности, если проявляли инициативу по «досрочной» подготовке проектов своих документов;
• наличие института «территорий особого регулирования градостроительной деятельности», согласно которому органы государственной власти при отсутствии четких формализованных критериев могли вывести из-под юрисдикции органов местного самоуправления практически любую территорию и перевести ее под свою юрисдикцию в области градорегулирования.
Рецидивы подобного рода не изжиты до сих пор и периодически возвращаются через соответствующие законы в российскую практику[13].
Характеристики второго способа градорегулирования, практикуемого по типу двух- или трехуровневого распределения функций:
1) в части региональных межпоселенческих функций градорегулирования:
• наличие координирующего центрального органа, обеспечивающего выполнение таких функций в полном объеме с учетом документов градорегулирования, утвержденных на нижестоящих уровнях власти – на уровне муниципалитетов;
• отсутствие «очередности» в подготовке документов градостроительного проектирования. Вместо этого существует четкое разграничение полномочий между различными уровнями власти, что: а) позволяет им быть формально независимыми друг от друга в осуществлении различных действий по градорегулированию; б) требует налаженной технологии взаимодействия и совместных работ при подготовке документов градостроительного проектирования[14];
2) в части локальных внутрипоселенческих функций градорегулирования:
• полная самостоятельность муниципалитетов в подготовке своих собственных документов градостроительного проектирования с учетом установленных законодательством рамок для таких местных документов и решений, утвержденных документами градостроительного проектирования регионального и местного уровней (которые также подготавливаются применительно к четко оговоренным задачам, то есть в определенных правовых рамках);
• технологическое взаимодействие муниципалитетов с вышестоящими органами градорегулирования в части подготовки и содержания соответствующих документов, а также в части их реализации, включая участие в софинансировании приоритетных проектов вышестоящими органами региональной и национальной власти[15].
Необходимо подчеркнуть, что невозможно упразднить ни локальную внутрипоселенческую, ни региональную межпоселенческую функцию градорегулирования. Невозможно также поглощение
Кроме того, см. вопрос об институте «особого регулирования градостроительной деятельности», рассмотренный в книге Э. К. Трутнева, Л. Е. Бандорина «Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации: Ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности».
Более полная информация по этому вопросу представлена в книге «Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости» (раздел 8.4).
См. там же. Раздел 8.6.
