содержащей их нормы. «В рамках первичного анализа коррупциогенности проекта НПА, проводимого непосредственно его разработчиками, это правило выполняется самими разработчиками. По результатам первичной экспертизы коррупциогенности НПА эта работа проводится на основе заключений в порядке, установленном для разработки и принятия (утверждения) соответствующих НПА»[49].
6. Эксперт (специалист) в ходе экспертизы (анализа) и при подготовке заключения (вывода) по ее (его) результатам должен избегать перехода от первичной экспертизы (анализа) коррупциогенности НПА к вопросам общей правовой экспертизы, обсуждению иных проблем качества и целесообразности принятия НПА или отдельных его норм.
Опыт применения Памятки и Методики, тренингов по их освоению показывает, что в начале их освоения эксперты (специалисты), особенно специализирующиеся в сфере правового регулирования, к которой относится рассматриваемый НПА, как правило, подменяют антикоррупционную экспертизу другими проблемами правовой экспертизы, качества НПА. Основное значение методики состоит в том, что она позволяет избежать подмены первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности НПА другими проблемами их качества, целесообразности тех или иных их норм.
На наш взгляд, эти внутренние правила (как и остальные), по-прежнему актуальны и могут быть использованы для обеспечения эффективности АЭ НПА.
В-десятых, были сформулированы требования к организации системы АЭ НПА, в том числе к непосредственным разработчикам проектов НПА и их ответственности за появление в формулируемых ими нормах коррупциогенных факторов. В том числе было предложено установить обязанность непосредственных разработчиков проектов НПА – предотвращать появление в проекте НПА коррупционных факторов, анализируя каждую создаваемую ими норму на предмет возможного появления в ней каждого из типичных коррупциогенных факторов, а также их ответственность за нарушение этого требования.
В-одиннадцатых, определена необходимость дальнейшего развития всех видов экспертизы (анализа) коррупциогенности НПА (и их проектов).
Наконец, в-двенадцатых, сформулированы правовые и организационные условия применения методики экспертизы на коррупциогенность (проведения экспертизы на коррупциогенность), в том числе отдельно в отношении ранее принятых действующих нормативных правовых актов.
В целом в этот период достаточно полно были определены и в значительных масштабах апробированы методические и организационные основания для превращения АЭ НПА в обязательный инструмент профилактики коррупции и, одновременно, повышения в этой части качества правотворчества.
2. Правовое регулирование и опыт аэ нпа с позиций ее стартового потенциала
В 2009 году был сделан заключительный шаг становления института АЭ НПА – ее статус в качестве одного из значимых
