итоге только в сентябре 2011 г. – спустя три года после принятия политического решения – было создано Агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, призванное стать одним из ключевых звеньев национальной системы государственного содействия экспорту. В перспективе страховая поддержка данного агентства позволит российским экспортерам промышленной и высокотехнологичной продукции привлекать банковские кредиты на длительные сроки и на более выгодных условиях.
В будущем на базе формирующегося агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций в России может получить развитие поддержка инвестиционной деятельности отечественных компаний за рубежом. В свою очередь, как показывает международный опыт, эволюция этого направления деятельности агентства может иметь эффект мультипликатора для расширения и повышения качественного уровня экспорта отечественной продукции (товаров и услуг).
Однако на пути успешного функционирования агентства в запланированном объеме стоит комплекс проблем. В стратегических планах на 2011 г. – завершение административно-организационных процедур по созданию агентства: формирование профессионального коллектива, разработка обязательного нового правого поля, регистрация и т. д. Вместе с тем необходимо при этом учитывать, что в настоящее время у Внешэкономбанка появились новые приоритеты деятельности – Российский фонд прямых инвестиций, Агентство стратегических инициатив, а также ряд других проектов, реализация которых потребует концентрации материальных и административных ресурсов банка.
Помимо этого, внедрение гарантийно-страхового инструментария для экспорта прямых инвестиций предполагается не ранее 2013 г. Необходимо несколько лет успешной работы, чтобы агентство для эффективной деятельности по данному направлению приобрело достаточный опыт, стало располагать соответствующим страховым портфелем и крупным резервным фондом, а также репутацией крупного игрока на мировом рынке страхования экспорта.
Поэтому на первом этапе (до 5 лет) работа агентства будет сосредоточена на предоставлении гарантийно-страховой помощи по обслуживанию экспорта товаров. В данном случае можно говорить о существенной отсрочке применения в стране одного из востребованных инструментов финансовой поддержки инвестиционных проектов отечественного бизнеса за рубежом. Вместе с тем требует настройки и работа агентства, направленная на реализацию приоритетов модернизации и поддержку именно высокотехнологичной продукции[45].
2.2. Механизмы гарантийной поддержки вывоза промышленной продукции
В настоящее время основным институтом предоставления гарантий российским экспортерам является Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (ЗАО «Росэксимбанк»). Банк был создан еще в 1994 г. с целью реализации государственной политики поддержки и стимулирования отечественного экспорта, создания импортозамещающих производств и содействия привлечению инвестиций в экономику России. При этом, имея лицензию Банка России и являясь профессиональным участником
Помимо этого российский бизнес ожидает частичного освобождения от налогообложения, включая предоставление налоговых кредитов и рассрочек, отнесение затрат на приобретение зарубежных активов на себестоимость и т. д. Однако в условиях жестких финансовых ограничений реализация таких пожеланий за счет выпадающих доходов бюджета представляется проблематичной.
