и методы их распределения (перераспределения) и использования. При этом важнейшим методом собирания денежных средств является принудительный метод, предполагающий установление налогов и сборов. Для него характерен обязательный характер изъятия денежных средств. К принудительному собиранию относится также уплата неналоговых доходов, образующихся, в частности, при оказании платных услуг, использовании государственного имущества, в результате применения мер юридической ответственности и в иных случаях принудительного изъятия. Помимо названного применяется также метод добровольных взносов: покупка государственных ценных бумаг, пожертвования, вклады в кредитных организациях и т. д[100].
К особенностям финансовой деятельности государства следует отнести то обстоятельство, что ее осуществляют государственные органы трех ветвей власти – как исполнительные, так законодательные и судебные. При этом полноценными субъектами финансовой деятельности государства являются таможенные органы. Как справедливо отмечает Г. В. Матвиенко, правоотношения, связанные с «уплатой таможенных платежей, «обслуживают» фискальные задачи государства»[101].
Следует указать, что на протяжении последних пяти лет доходы бюджета Российской Федерации неуклонно растут (табл. 1). Важнейшими источниками пополнения доходной части федерального бюджета являются таможенные платежи. Начиная с 2008 года, доля таможенных платежей неизменно составляет более 50 % от общей суммы доходов федерального бюджета[102].
Таблица 1
Доходы бюджета Российской Федерации в 2011–2015 гг.
ФТС России[103], млрд руб.
11 121 358 590,0[104]
11 367 652 622,6[105]
12 914 597 199,0[106]
12 855 540 621,1[107]
12 906 429 980,0[108]
13 019 939 484,9[109]
14 238 774 490,0[110]
15 082 360 651,0[111]
Прогноз доходов федерального бюджета, в том числе по таможенным платежам, закреплен в Основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов[112] и в краткой форме представлен в табл. 2.
Таблица 2
Прогноз доходов федерального бюджета по таможенным платежам на 2015–2017 гг., млрд руб.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что согласно приведенным данным сумма прогнозируемых поступлений от таможенных платежей должна увеличиваться ежегодно.
Следует согласиться с А. Г. Паулем в том, что «характер прогнозных показателей доходов бюджетов может оказать влияние на права и обязанности администраторов доходов бюджетов. В случае придания прогнозным показателям доходов бюджетов качества обязательности
См.: Лисицын Д. А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. – С. 13–14.
Матвиенко Г. В. Производство таможенного обложения: понятие, структура, стадии // Финансовое право. 2011. № 11. – С. 34.
См.: Сорокина М. Н. Роль таможенных платежей в доходной части бюджетной системы // Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях): сб. науч. тр. по матер. Междунар. науч. – практ. конф. (Саратов, 2 июня 2010 г.). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. – С. 446; Полуянова Т. Казна «с иголочки» // Российская газета. 2011. 5 апреля; Интервью руководителя ФТС России Андрея Бельянинова газете «Завтра» от 25 апреля 2013 г. «Таможня даёт добро». URL: http://www.customs.ru (дата обращения:
05.05.2014).
См.: Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации в 2014 году». URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 20.03.2015).
См.: Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изм. от 6 ноября 2011 г. № 302-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Парламентская газета. 2010. 17–23 декабря; СЗ РФ. 2011. № 45, от. 6332.
См.: Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 151 – ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год» // СЗ РФ. 2012. № 41, от. 5516.
См.: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ (с изм. от 3 декабря 2012 г. № 247-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»//Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 02.12.2011); СЗ РФ. 2012. № 50, ч. 5, от. 6970.
См.: Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. № 254-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год» // СЗ РФ. 2013. № 40, ч. 1, от. 5024.
См.: Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ (с изм. от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 03.02.2013); СЗ РФ. 2013. № 49, ч. 1, от. 6349.
См.: Федеральный закон от 4 октября 2014 г. № 280-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год» // СЗ РФ. 2014. № 40, ч. 1, от. 5311.
См.: Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (с изм. от 26 декабря 2014 г. № 448-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:
05.09.2014); СЗ РФ. 2014. № 52, ч. 1, от. 7559.
См.: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.02.2015).
См.: Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. URL: http://www.minfin.ru (дата обращения:
21.04.2015).
