повод лидерам правосоциалистических партий обвинять ВЦИК в «неправомочности». Первым председателем ВЦИК II созыва был избран Л.Б. Каменев (27 октября – 8 ноября 1917 г.), затем этот пост занял Я.М. Свердлов. Начиная с V Всероссийского съезда Советов (июль 1918 г.) представители мелкобуржуазных партий в состав ВЦИК не входили, и он стал полностью большевистским.
В соответствии с декретами II съезда Советов высшим органом государственной власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. Основным направлением деятельности ВЦИК стало законотворчество. Практически все вопросы ВЦИК решал простым большинством голосов в ходе своих почти непрерывных заседаний, первое из которых состоялось уже 27 октября 1917 г. На нем было создано пять комиссий, в том числе по организационным вопросам, по подготовке Всероссийского съезда крестьянских Советов и выработке инструкций эмиссарам ВЦИК, направляемым на места. Структура ВЦИК II созыва и функции его отделов определялись постепенно. На пост руководителей отделов ВЦИК были избраны известные партийные работники. Агитационный отдел возглавил М. Володарский, национальный – М.С. Урицкий, юридический – П.И. Стучка, финансовый – И.С. Уншлихт и др. Всего в списке, утвержденном ВЦИК 6 ноября 1917 г., насчитывалось 14 отделов.
В обращении от 27 октября подчеркивалось, что ВЦИК является полномочным, руководящим органом, к которому переходят все права съезда Советов. Он, таким образом, должен был не только формировать правительство, сменять его членов, определять основные направления деятельности наркомов, но и контролировать проведение в жизнь основ Конституции. Однако вскоре чрезвычайные условия гражданской войны изменили порядок функционирования ВЦИК. В 1919 г. он не собирался, поскольку большинство его членов были на фронте. Оперативным органом ВЦИК стал его Президиум, сформированный в ноябре 1917 г. Число членов Президиума было определено в количестве 1 /10 части всех членов ВЦИК. Избранный на заседании 6 ноября 1917 г., он включал в свой состав Я.М. Свердлова, Ф.Э. Дзержинского, М.М. Володарского, Л.Б. Каменева и некоторых других большевиков. От левых эсеров в состав Президиума ВЦИК первоначально вошли П.П. Прошьян, Б.Д. Камков, Б.Б. Спиро и М.А. Спиридонова. В декабре 1917 г., после своего переизбрания, в состав Президиума входили 12 большевиков и 7 левых эсеров. В ходе работы фракции ВЦИК заменяли своих членов, уезжавших на места со специальными поручениями. Известно, что только в ноябре 1917 г. 40 % депутатов высшего органа были командированы в крупные промышленные центры и воинские части. Всего Президиум ВЦИК II созыва собирался 12 раз. Постепенно сфера его деятельности расширялась. Он превратился в действующий орган революционной власти, рассматривающий на своих заседаниях предварительные вопросы о роспуске Петроградской городской думы, созыве Учредительного собрания, III Всероссийского съезда Советов, подготовке правительственного Декрета о суде и др.
Первым декретом, принятым ВЦИК, стал декрет от 9 ноября 1917 г. «Об учреждении Государственной
