федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из этого следует, что ограничение права, в том числе на земельные участки, может быть осуществлено только на уровне федерального закона в случаях, предусмотренных указанной статьей Конституции. При этом в целом не следует смешивать нормативное установление ограничений прав на земельные участки и законодательное определение особенностей правового режима тех или иных земель как полномочие субъекта РФ, закрепленное за ним в конкретных случаях в ЗК и иных федеральных законах, а также принятие индивидуальных правовых актов, содержащих конкретные ограничения прав, предусмотренные, в частности, ст. 56 ЗК.
Кроме того, дублирование субъектом РФ норм, уже установленных на федеральном уровне, хотя и не противоречит в целом принципу совместного ведения, нельзя назвать положительной законодательной практикой. Во-первых, нет смысла устанавливать норму для того круга отношений, который уже урегулирован правом. Во-вторых, и на это указывалось неоднократно, тем самым понижается уровень правового регулирования.
Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 № 69-ФЗ).
2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Содержание полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений основано главным образом на полномочиях местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами. Это касается и полномочий в области распоряжения муниципальной земельной собственностью, и вопросов управления земельным имуществом. Согласно ст. 130 Конституции местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Конституцией также гарантировано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы
