подвигли Россию к проведению реформы технического регулирования? На этот вопрос дал ответ А. В. Данилов-Данильян [17]. Первое обстоятельство – необходимость максимального сближения позиций по техническому законодательству с развитыми зарубежными странами, прежде всего со странами ЕС и США. Только при указанной гармонизации наш бизнес может вписаться в современное экономическое пространство, чтобы адекватно реагировать на все происходящие изменения и быть готовым к конкуренции.
Второе обстоятельство – снижение административного давления на производителя. В первую очередь речь идет об инвентаризации обязательных требований государства к участникам хозяйственной деятельности. Чрезвычайно широкий и плохо упорядоченный набор обязательных требований, содержащийся в государственных стандартах, санитарных правилах и нормах, строительных нормах и правилах и во множестве отраслевых документов, ограничивает предпринимательскую деятельность.
Описанная система, доставшаяся стране по наследству от советских времен и усиленная в 1990-е гг., должна была подвергнуться коренной перестройке. В соответствии с установками, данными в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2000 и 2001 гг., началась подготовка к реформированию по двум направлениям.
При реформировании в первом направлении были приняты три федеральных закона, которые: а) упростили государственную регистрацию юридических лиц; б) существенно уменьшили количество лицензируемых видов деятельности; в) защитили права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). По существу, принятые меры были посвящены процедурным элементам контрольно-надзорной деятельности.
При реформировании во втором направлении от преобразования формы необходимо было перейти к реформированию содержательной части проверочной работы – инвентаризации обязательных требований государства к участникам хозяйственной деятельности. Положения Конституции РФ позволяют ограничивать предпринимательскую деятельность исключительно федеральными законами и только в отношении конкретного круга защищаемых Конституцией положений. Последние касаются здоровья и безопасности людей, животных и растений. За обеспечение выполнения этого требования отвечает государство. По существу, речь шла о замене системы государственного управления производством и качеством продукции системой управления безопасностью продукции и процессов производства, направленных на обеспечение безопасности конечной продукции. Уход от избыточного госрегулирования должен быть сбалансирован дополнительными механизмами. Введение жесткой ответственности, в частности, отзыв товара с рынка, – одна из идей группы работников, готовивших реформу.
Стремление к унификации обязательных требований, установление нормативными актами высшего уровня (директивами, законами) обязательных требований нефинансового характера к предпринимательской деятельности вытекали
