ю конституционных прав граждан, включая и право каждого на пенсию.
Нарушения, допускаемые в процессе реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, обусловлены прежде всего сложностью самого пенсионного законодательства, которое с принятием каждого нового акта становится все более недоступным для понимания даже специалистами, не говоря о населении, которое выступает участником пенсионных правоотношений. В частности, Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ1, внесший существенные изменения в пенсионное законодательство, как и предыдущие акты, изложил внесенные изменения посредством сложнейших формул. Кроме того, содержание указанного Закона состоит фактически из бланкетных норм и напоминает инструктивные указания. Все эти недостатки существенно осложняют процесс реализации права на пенсию, дают основания для нарушения гарантированных прав граждан и, как следствие, приводят к многочисленным спорам и жалобам, в связи с чем количество обращений граждан в уполномоченные государственные органы и особенно в суды резко возрастает.
Председателем Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькиным отмечается, что жалобы по социальным вопросам занимают по количеству одно из первых мест среди всех обращений граждан в Конституционный Суд2.
Особенно показательным является также и анализ количества пенсионных споров, рассмотренных судами общей юрисдикции. С момента реализации пенсионной реформы (2002 г.) наблюдался резкий рост удельного веса пенсионных дел в общей массе гражданских дел (с 0,9 до 3,8 % в 2005 г.)3. Причем количество удовлетворенных исков колеблется от 89 до 93,5 %, что свидетельствует, на мой взгляд, прежде всего о проблемах не столько в правоприменительной деятельности, сколько в качестве законотворческого процесса.
В докладах Уполномоченного по правам человека В. П. Лукина указывается на то, что треть обращений граждан связана с нарушением пенсионных прав. Такая тенденция сохраняется с 2008 по 2011 г.4
Приведенные показатели являются объективным доказательством, свидетельствующим о существующей необходимости дальнейшего системного совершенствования пенсионного законодательства, которое, с одной стороны, устанавливало бы достойный уровень пенсионного обеспечения, а с другой – гарантировало гражданам простоту и доступность беспрепятственной реализации пенсионных прав.
Глава 1
ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1. Понятие гарантий прав граждан и их классификация – общетеоретический аспект
В теории права проблемам гарантий уделяется большое внимание, рассматривается понятие гарантий прав человека, исследуется его содержание, соотношение понятий «гарантии», «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение», приводится классификация системы гарантий прав человека.
С. И. Ожегов под гарантиями понимал, «ручательство, поруку в чем-нибудь, обеспечение»5. Л. Д. Воеводин указывал, что в этом смысле указанный термин употребляется во всех областях как техники, науки, так и социальной жизни6. В юриспруденции рассматриваемый термин нашел широкое применение. Так, гарантия понимается «как один из способов обеспечения исполнения обязательств, применяемых в отношениях между хозяйствующими субъектами»7; гарантии определяются как «предусмотренные законом или договором обязательства, в силу которых какое-либо лицо отвечает перед кредиторами полностью или частично при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства должником»8; под гарантиями подразумевают систему условий, обеспечивающих удовлетворение интересов человека, их основными функциями являются «исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав личности. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов граждан»9.
В широком плане понятием «гарантии прав человека» охватывается совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неосуществления. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве:
– условий,
– средств,
– способов,
– приемов,
– методов правильного его осуществления10.
Именно такой широкий подход к пониманию гарантий прав человека получил значительное признание в правовой науке. Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин указывают, что фактически каждое конкретное право и каждая конкретная свобода сопровождаются указанием на условия, способы их гарантий11. Н. В. Витрук под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимает те положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию
