посвящены нормы, определяющие территорию государства и условия приобретения и прекращения гражданства, а также иной политико-правовой связи лица с государством (оформления пребывания и проживания иностранных граждан). На второй вопрос отвечают нормы, определяющие организацию верховной власти в государстве (организацию тех органов власти, которые непосредственно и независимо от других органов выражают волю государства).
Рассматривая специфику предмета конституционного права как отрасли права, нужно иметь в виду, что конституционное право регулирует политические отношения. Оно определяет формальные рамки властвования – организационные, связанные с принадлежностью, распределением власти, внешними формами ее осуществления, и содержательные в виде гарантий прав и свобод личности. Эти формальные границы, как бы ни было сильно их действие, не имеют абсолютного характера. Относительность связывающего воздействия конституционного права на политику проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, существует допустимость изменения конституционно-правовых предписаний самими субъектами властвования, чьи действия они призваны ограничивать. Государство одновременно является и субъектом права, и фактором правообразования. Во-вторых, значительная часть устанавливаемых конституционным правом границ властвования носит условный характер, так как устанавливает дискрецию властных полномочий. Допущение дискреции (усмотрения), как правило, представляет собой объективную необходимость, вызванную бессилием права перед природой отношений, не поддающихся полной формализации. Общим обоснованием широкого использования усмотрения в конституционном праве является то, что осуществление власти субъектами верховной власти носит преимущественно единичный, неповторимый характер. Принятие всякого закона, заключение международного договора, объявление войны или мира – все это неповторимые в своем основании и содержании действия. Отношения, в которых по крайней мере один из субъектов единичен, неповторим (иной представитель верховной власти в государстве, народ, конкретное иностранное государство, международная организация или ее орган), не имеет заданной повторяемости в неизменном или похожем виде, по необходимости не могут быть урегулированы с использованием обычных правовых норм.
Еще один аспект относительности связывающего воздействия конституционного права на политику проявляется в том, что право никогда не бывает достаточно сильным, чтобы разрешать конфликтные столкновения субъектов властвования. Объясняется это тем, что всякое право находит непреодолимый предел в самом факте существования государства. В случаях грубого нарушения государственного порядка сила всегда идет впереди права – она выходит из повиновения праву и способна уничтожить его.
Рассмотрение понятия конституционного права будет неполным без вопроса о методе конституционно-правового регулирования.
