положения возможен вывод о том, что контроль может рассматриваться не как самостоятельная и обязательная функция, а только как одно из средств воздействия управляющего субъекта на управляемый субъект (объект контроля)[41].
Горшенев В. М. и Шахов И. Б. характеризовали контроль с юридических позиций: «Прежде всего, контроль – такая правовая форма деятельности, юридическая природа которой определяется тем, что соответствующий контрольный орган или его должностное лицо ставятся в условия, когда они должны непосредственно использовать нормы права для разрешения конкретных юридических задач. Причем в качестве предмета операций в данном случае выступают одновременно и нормы материального, и нормы процессуального права» [42].
Контроль – важнейшая функция любой системы управления[43]. Контроль в юридической науке рассматривается в широком и узком аспектах: как функция государственного управления[44] или как специфическая деятельность государственных органов [45].
Контроль в правовом смысле часто связан с организацией исполнения, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина. Он призван обеспечивать движение принятого решения до его воплощения в жизнь, эффективное функционирование государственных и муниципальных органов власти[46].
Контроль призван обеспечивать нормативно урегулированную деятельность путём анализа и проверки реализации законов и иных правовых актов и обоснованности совершаемых действий[47]. К объектам контроля Тихомиров Ю. А. относит анализ выполнения законов, указов и иных нормативных актов, соблюдение стандартов и других нормативно-технических правил, нормоконтроль, то есть рассмотрение правомерности принятия правовых актов, изучение фактической ситуации и оценку совершенных действий[48].
Ерицян А. В. определяет контроль как правовую процедуру, направленную на выявление возможных составов правонарушений, состоящую из стадий получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и из стадии принятия решения о применении принудительных мер к подконтрольному объекту[49].
В Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой на IX Конгрессе Международной организации высших контрольных органов[50], отмечается, что контроль не является самоцелью, а представляет собой ориентированную на вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушении принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причинённый ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем[51].
В числе правовых аспектов контрольной деятельности представляет интерес разработка вопросов
Тарасов А. М. Государственный контроль в России. Монография. – М.: ЗАО «Издательство «КОНТИНЕНТ», 2008. – С. 18.
См.: Горшенев В. М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юридическая литература, 1987. – С. 48.
Выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина на совещании по вопросам контроля и реализации приоритетных национальных проектов (Москва, Кремль, 7 декабря 2005 года) // Контроль и реализация приоритетных национальных проектов // [Электронный ресурс1 – М.: 2011. – Режим доступа: http://www.niisp.rU/News/Events/art62, свободный – Загл. с экрана.
См., например: Тарасов A. M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 26.
См., например: Акопов Л. В. Контроль в управлении государством: Дисс… докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. – С. 200–202.
Пылин В. В., Пылин С. В. Государственный и муниципальный контроль: Учеб. Пособие СПб.: Изд-во Политехи. Ун-та, 2006. – С. 8.
Макаров К. В. Государственный контроль. – М.: Известия, 2004. – С. 16
Тихомиров Ю. А. Закон – основа стратегии // Президентский контроль. 2002, № 8. – С. 3.
Ерицян А. В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право. 2002, № 2. – С. 106
Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977 г.). Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТО-САИ) в 1977 г.
Филиппова Н. А., Ефремова Т. А., Повышение результативности налогового контроля: теория и практика. – Саранск, Рузаевский печатник, 2010. – С. 5.
