I
ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО, ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА И ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ЗАРОЖДЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ
§ 1. Зарождение таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства
Историки утверждают, что таможенное1 дело зародилось в глубокой древности, «когда в результате развития экономики начался процесс разделения труда, вызвавший повышение его производительности. Рост производительности труда привел к появлению излишков товаров. На этой основе осуществлялся обмен, а затем и купля-продажа. Появилось особое сословие людей – купцы, занимавшиеся куплей-продажей товаров»2.
В литературе выделяется несколько периодов в развитии таможенного дела и таможенной политики»3.
Первый период (VI–VII вв.)4 характеризуется зарождением торгово-пошлинных отношений; второй (VIII – начало IX в.) – эволюцией торговых обрядностей в период становления Древнерусского государства; внешняя торговля развивается «на основе сбора полюдья и развития товарного производства в натуральном хозяйстве»5. В это время осуществляется дифференциация видов пошлин, определение обязанностей мытников (таможенников), появляются данщики, осменники, мытники, пошлинники.
Третий период (вторая половина IX в. – IX в.) характеризует таможенное дело (организацию торгово-пошлинных обрядностей) и таможенную политику Киевской Руси. Именно в это время пошлины проявляют себя как обязательный элемент внешней торговли, оказывают заметное влияние на взаимоотношения с другими государствами, находят отражение в нормативных актах (например, договорах с Византией).
Четвертый период (конец XII – середина XIII в.) знаменуется тем, что сложившаяся система пошлин, в первую очередь мытных сборов, фактически распалась; во многом это было обусловлено распадом Древнерусского государства, появлением удельных княжеств, захватом части русских земель литовцами и, наконец, нашествием монголо-татар6.
Пятый период (вторая половина XIII – начало XIV в.) – это период, с одной стороны, татаро-монгольского ига, с другой – укрепления власти феодалов. Была ведена тамга, усилился сбор дани, росли пошлины, все сборы осуществлялись в пользу татарских князей.
В то же время к концу XIV в. начали складываться новые таможенные отношения, вызванные к жизни оживлением хозяйства княжеств, развитием ремесленничества и т. д.
Шестой период (XV–XVII вв.) – время образования Московского централизованного государства, зарождения общероссийского рынка, что объективно обусловило реформирование таможенного дела и в первую очередь таможенного законодательства (только в последней четверти XVII в. издано более 80 нормативных актов, регулирующих различные аспекты таможенной деятельности в Московском государстве).
Это было вызвано и тем, что система пошлин в Московском государстве к началу XVII в. представляла собой «механический конгломерат долголетних исторических
