Россинский в зависимости от вида выполняемой социально-культурной или административно-политической деятельности выделяет учреждения:
– здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулаторные, медицинские консультации и др.);
– образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др.);
– культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и др.);
– науки (научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры, экспериментальные и испытательные полигоны, опытные производства, научные станции и др.);
– иностранных дел (посольства, консульства, торговые представительства и др.);
– другие виды учреждений19.
В то же время Е.Г. Писарева20 подвергает критическому анализу представленную классификацию и утверждает, что учреждения следует классифицировать исходя из их функциональной принадлежности. При этом она выделяет 4 группы учреждений:
– государственные учреждения, оказывающие от имени государства определенные социальные и иные услуги физическим и юридическим лицам;
– государственные учреждения, осуществляющие от имени государства функции управления и контроля в определенных сферах жизнедеятельности;
– правоохранительные государственные учреждения;
– учреждения Министерства обороны РФ, исходя из «первостепенного значения функций обороны страны во все времена»21.
Представляется возможным согласиться с приведенной классификацией автора, хотя бы в части выделения в отдельную группу такого учреждения, как Министерство обороны РФ, поскольку ученый, говоря о третьей группе учреждений, относит к ней правоохранительные государственные учреждения, т. е. органы, на которые возложено в соответствии с законодательством осуществление контрольных и надзорных полномочий, функций охраны объектов и государственной собственности, борьбы с преступностью и т. п. Предполагается, что полномочия в сфере охраны правопорядка и обороны имеют множество схожих аспектов, различно лишь то, на что направлен их функционал.
Также следует отметить, что в российской науке не раз высказывались предложения о принятии федерального закона, посвященного регулированию правового положения государственных и муниципальных учреждений22.
Поддерживая высказанную позицию, отметим, что принятие Федерального закона о правовом статусе государственных и муниципальных учреждений должно заключать в себе нормы межотраслевого характера и включать положения общего характера (категориальный аппарат, принципы деятельности учреждений, виды и полномочия учреждений) и частного (порядок распоряжения имуществом, условия финансирования учреждений, доходы и расходы учреждений, условия осуществления ими деятельности
