верной, по нашему мнению, является позиция И. Н. Сенякина18, согласно которой нормы отрасли права отличаются большей степенью однородности, нежели отрасли законодательства, регулирующей определенные сферы государственной жизни и включающей в себя весьма разнородные отношения. Так, отрасли законодательства выделяются исключительно по предмету правового регулирования и не имеют единого метода в отличие от отраслей права.
Приведенная научная позиция позволяет рассматривать банковское право в качестве комплексной отрасли российского законодательства и подотрасли финансового права.
Понятие «система законодательства» охватывает исключительно нормативно-правовые акты, т. е. изданные в установленной форме правотворческим органом в пределах его компетенции письменные официальные документы, направленные на установление, изменение или отмену правовых норм. Оно не распространяется на такие источники права, как правовые обычая, судебные прецеденты, а также международные договоры.
Для исследования банковского законодательства необходимо уяснение непосредственного содержания понятия «законодательство», поскольку подходы к его толкованию различны. Теоретики права рассматривают данную категорию в широком и узком смыслах. В расширенном толковании под законодательством понимается внешняя форма объективного права, включающая в себя совокупность всех видов нормативно-правовых актов, действующих в государстве. В узком смысле понятие «законодательство» включает в себя только законы.
2.2. История развития и эволюция банковского законодательства России
Отечественная история законодательного регулирования банковских институтов насчитывает несколько этапов, поскольку кредитные учреждения существовали еще в царской России. Например, одно из первых кредитных учреждений было открыто в нашей стране в 1733 г. для выдачи краткосрочных ссуд под залог драгоценных металлов исходя из сравнительно низкого процента. Учреждение было полностью зависимым от государства и действовало в его интересах.
Как отмечает О. Ш. Рашидов19, основными источниками банковского права в XIX в. служили уставы Государственного банка и негосударственных кредитных учреждений. Вторые утверждались Правительством, которое рекомендовало придерживаться определенной их формы. Кроме того, порядок деятельности кредитных учреждений определялся различными положениями, которые имели силу закона и требовали высочайшего утверждения (например, положение об учреждениях мелкого кредита от 1 июня 1895 г.).
Однако история развития отечественной банковской системы не отличалась стабильностью, и 14 (27) декабря 1917 г. был принят Декрет о национализации банков.
Банковское дело было объявлено государственной монополией, а всем существующим частным акционерным банкам и банкирским конторам надлежало объединиться с Государственным банком.
Данный
