участие в гражданских правоотношениях носит вынужденный и вспомогательный характер по отношению к их основной деятельности. Государство и другие публично-правовые образования имеют лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам.
В более широком смысле под государством и иными публично-правовыми образованиями в качестве субъектов подразумевается население, проживающее на соответствующей территории такого образования [1].
Народ (население), как правило, не использует возможность осуществлять управление публичной собственностью непосредственно, он (оно) передает свои полномочия органам государственной власти и органам местного самоуправления, которые и представляют его интересы. Но, при этом население в некоторых случаях может фактически являться субъектом публичной собственности. Например, управлять имуществом через различные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (местный референдум, сход граждан, территориальное общественное самоуправление) [26].
В гражданском законодательстве закреплен многоуровневый характер государственной и муниципальной собственности и соответственно широкий круг ее субъектов [4].
Государство и другие публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность, через свои органы (органы государственной власти и органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов [4]. В результате действий указанных органов участниками гражданских правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом, а не органы их законодательной (представительной) или исполнительной власти, либо органы местного самоуправления. Действия указанных органов, совершенные в пределах их компетенции, являются действиями самих публично-правовых образований [60]. В имущественных отношениях это прежде всего их компетенция по использованию государственного и муниципального имущества, включая возможности его приобретения и отчуждения (распоряжения), а также несения имущественной ответственности.
Все это касается государственного и муниципального имущества, не закрепленного за юридическими лицами (предприятиями и учреждениями). Т.е. по своим собственным обязательствам государство и другие публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущества, которую они не передали своим юридическим лицам [4] и которая составляет казну такого образования (нераспределенное государственное и муниципальное имущество).
Таким образом, публичное имущество:
– числится в составе казны публично-правового образования;
– закрепляется за государственными или муниципальными учреждениями и казенными предприятиями
