и начальник корпуса войск ВЧК Ф.Э. Дзержинский в приказе № 73 указал, что «… все воинские части при ЧК на всей территории Советской России управляются штабом корпуса ВЧК через губернские ЧК и состоящие при них штабы батальонов»[416].
Как и при создании местных ЧК, при организации воинских частей в губерниях и уездах инициатива местных властей порой выходила далеко за типовые штаты и сметы. Центр, как только получал информацию о положении дел в регионах, принимал энергичные меры по приведению штатов и структуры частей в соответствие с типовыми[417].
28 октября 1918 г. создание войск ВЧК было закреплено утвержденным ВЦИК Положением о чрезвычайных комиссиях. Согласно этому документу они наделялись правом организации особых вооруженных отрядов. На местах их численность регулировалась местными исполкомами по соглашению с ВЧК. Ее войска оставались при этом под контролем РВСР[418].
Войска ВЧК предназначались главным образом для ведения Гражданской войны в особых условиях, хотя это не исключало их участия в боях против регулярных войск интервентов и белогвардейцев[419].
Весной 1919 г., в период подготовки наступательных операций Красной армии, встал вопрос об обеспечении тыла, для чего требовалось объединить все войска вспомогательного назначения под руководством единого штаба. До конца мая 1919 г. наряду с корпусом войск ВЧК при многих ведомствах имелись собственные вспомогательные войска. Отсутствие общего управления этими войсками приводило к параллелизму и излишнему распылению сил. 28 мая по инициативе ВЧК на заседании СРКО был поставлен вопрос об объединении всех войск вспомогательного назначения в единую организацию. СРКО принял по этому поводу решение, в котором указывалось: «Все вспомогательные войска (особого назначения), состоящие в распоряжении отдельных ведомств, учреждений и организаций: Наркомпрода, Главвода, Главсахара, Главнефти, Центротекстиля и проч., за исключением войск железнодорожной и пограничной охраны, с 1 июня текущего года переходят в подчинение Наркомвнудела через штаб[420] войск Внутренней охраны»[421].
На войска внутренней охраны (ВОХР) возлагалось несение внутренней службы в соответствии с потребностями отдельных ведомств. Основными задачами войск ВОХР были борьба с бандитизмом и дезертирством, сбор продразверстки. Впоследствии к этим задачам прибавилась задача охраны транспорта. Общий порядок службы в войсках ВОХР, их строевая подготовка, организация, комплектование и снабжение всеми видами довольствия определялись на основе положений, предусмотренных для Красной армии[422].
К весне 1920 г. войска ВОХР, приданные ЧК, составляли ¼ всех войск. При этом каждой губернской ЧК передавалось по одному батальону. В оперативном отношении они подчинялись руководству ЧК по территориальности, в строевых, хозяйственных и политических вопросах – старшим войсковым начальникам. Руководство бригад и секторов ВОХР не могло использовать приданные губчека батальоны без их согласия.
Еженедельник чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. № 2. 29 сентября 1918 г. С. 13.
Еженедельник чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. № 3. 6 октября 1918 г. С. 11.
С 16 июня по 24 ноября 1919 г. штаб войск ВОХР именовался Главным управлением войск внутренней охраны (ГУП ВОХР).
