системы в развивающихся странах обслуживают лишь небольшую часть населения, вопрос о более широком доступе к финансам сохраняет свою актуальность, что требует от правительств принятия определенных мер. Однако не все действия правительств одинаково эффективны, а иногда политические решения могут приводить к обратным результатам. В книге изложены основные принципы эффективной политики по расширению доступа к финансам, опирающиеся на имеющиеся свидетельства и проиллюстрированные примерами.
Хотя и принято считать, что данные финансового сектора легко доступны, но это не относится к систематизированным индикаторам доступа к различным финансовым услугам. Доступ измерить непросто, а примеров, связывающих доступ с экономическим развитием, не так уж много из-за отсутствия нужных данных. Имеющиеся доказательства причинной связи между доступом к финансам, ростом и бедностью отвечают современным теориям развития. Однако эти доказательства опираются либо на агрегированные индикаторы, с помощью которых измеряется финансовое проникновение, но не доступ, либо на результаты микроисследований, в которых финансовая или реальная величина состояния рассматривается в качестве показателя ограничений по кредитам.
Первый шаг по улучшению доступа – его измерение, однако нехватка данных порождает методологические трудности.
Одна из основных проблем оценки доступа к финансам, в отличие от индикаторов финансового проникновения, состоит в том, что агрегированные наборы данных имеют ограниченную ценность. Например, сведения о количестве депозитных счетов мало что дают. Одни могут иметь несколько счетов, а другие не иметь их совсем. Кроме того, регулятивные органы обычно не собирают информацию о держателях личных счетов. Нужные данные легче получить в ходе переписи или опроса, что позволяет измерить финансовый доступ по подгруппам. В разных странах проводились исследования домохозяйств, но полученные данные, как правило, несопоставимы.
В отсутствие полных микроданных исследователи пытаются создать синтетические обобщенные индикаторы, сочетающие более доступные макроданные и результаты опросов. Эти обобщенные индикаторы показывают, что по всему миру домохозяйства имеют ограниченный доступ к финансовым услугам и пользованию ими: в большинстве развивающихся стран менее половины населения имеют счета в финансовых учреждениях, а во многих странах лишь пятая часть домохозяйств, если не меньше, прибегают к финансовым услугам (рис. 1).
Сведения о доступности финансов для предприятий более многочисленны, хотя репрезентативность этих опросов вызывает сомнения, особенно это касается неформального сектора экономики (который во многих странах превышает официальный). Данные опросов показывают, что менее 20 % малых предприятий пользуются внешним финансированием, тогда как среди крупных предприятий таких около половины. И по меньшей мере в трех регионах 40 % владельцев бизнеса сообщили, что доступность
