полезностью начинания, для осуществления которого требовалась земля.
Землеустроительные органы на следующих этапах работ приступали к производству внутренней разверстки (передела земли), причем соблюдалась следующая очередь:
а) выдел земли вновь возникающим сельскохозяйственным коммунам, артелям;
б) выдел земли частям общины, с перенесением усадебной части;
в) прочие случаи землеустроительных работ.
План землеустроительных работ составлялся на каждый зимний и летний период в отдельности.
В Положении целая глава отводилась вопросам государственной записи и учета землепользования. Государственная запись землепользования устанавливалась с целью учета как землеустроительного фонда, так и землепользователей и всех происходящих с течением времени изменений. Запись состояла из: а) нанесения на волостные карты образованных землепользователей; б) составления волостных земельных списков. Все изменения в лице землепользователя, в границах и пространствах землепользования, а также в особых полномочиях, обязанностях и повинностях по землепользованию вносились в запись после соответствующего постановления земельных отделов. Производство государственной записи возлагалось на земельные отделы при участии землемеров. На землемерную часть и ее органы при производстве ими всякого рода работ (по социалистическому землеустройству) возлагалась особая обязанность принимать всякий раз в соображение необходимость сбора всех данных и сведений, нужных для составления волостных карт землепользовании и земельных списков. Форма волостных карт землепользовании и земельных списков, а равно и подробные правила о порядке производства государственной записи землепользовании устанавливались инструкциями, издаваемыми Народным комиссариатом земледелия.
К сожалению, рассмотренное Положение не смогло решить проблему осуществления сплошного землеустройства. Землеустройство было проведено только в отношении незначительной части земель. В этот период основными недостатками землепользования оставались малоземелье крестьянского хозяйства, междуселенная и внутриселенная чересполосица (чересполосица наделов), дальноземелье. К этому добавлялась экономическая отсталость крестьянского хозяйства, которая выражалась в отсталом способе севооборота, большом количестве неудобных и запущенных земель и т. д. Следующим актом, регулировавшим земельные отношения, стал Земельный кодекс РСФСР 1922 г. (введен в действие с 1 декабря 1922 г. Постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 г.)[63].
2
Процесс отвода земель осуществлялся по правилам Земельного кодекса РСФСР 1922 г. и Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР[64]. Согласно ЗК РСФСР 1922 г. землеустройство имело своей задачей упорядочение существующих и образование новых землепользовании.
ЗК РСФСР 1922 г.
СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.
Необходимо оговориться, что в СССР земельные участки всем землепользователям могли предоставляться и предоставлялись только в порядке их отвода или наделения ими и для тех целей, которые были определены в законе. См.:
