полицейские органы были созданы в Петербурге и в Москве. В 1718 г. учреждается должность генерал-полицеймейстера в Петербурге, в 1722 г. в Москве – обер-полицеймейстера. Они возглавляли канцелярии полицеймейстерских дел. Полиция опиралась в своей деятельности на старост улиц и десятских, избираемых из купцов и ремесленников.
В дальнейшем полицейские органы были созданы и в других городах страны. В 1733 г. в 23 городах имелись полицеймейстерские конторы, возглавляемые полицеймейстером. В их распоряжении был небольшой (до 10 человек) вооруженный отряд. В царской России одним из первых по времени мест для отбытия каторги был Азов, где каторжане возводили крепостные сооружения, а в Рогервике (бухта Финского залива) каторжане строили мол. Большое число осужденных направлялось на рудничные работы, а также на солеваренные заводы на Урал и в Сибирь. На каторгу ссылали не только осужденных судом, но крепостных по распоряжению помещиков (указ о 17 января 1765 г.). Все каторжане находились в подчинении местных властей и владельце заводов. Приговоренным к каторжным работам ставили клеймо на лице (позднее на плече) и жестоко наказывали кнутом. Это разве не использование труда заключенных?
Царизм придавал большое значение полицейскому аппарату. Компетенция полиции была обширной: охрана порядка, борьба с преступностью в городе, городское благоустройство, поимка беглых крестьян, противопожарные мероприятия.
С 1775 г. полицейские функции в уездах осуществляли исправники и нижние земские суды; в городах – городничие; В Москве и Петербурге – обер-полицеймейстеры. В связи с усилением волнений в 1782 г. в городах были созданы специальные полицейские органы – управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению и состояли из городничего (в столице – полицеймейстера), пристава по уголовным делам, пристава по гражданским делам и двух ратманов, избиравшихся горожанами. Город делился на полицейские части во главе с частным приставом. Часть включала от 200 до 700 дворов и подразделялась на кварталы (от 50 до 100 домов), возглавлявшиеся квартальными надзирателями. В каждом квартале в помощь квартальному надзирателю придавалось по одному квартальному поручику. Города, таким образом, были опутаны разветвленной системой полицейских органов. Управа благочиния была наделена широкими правами и вмешивалась во все стороны жизни горожан. Она должна была обеспечивать «благочиние, добронравие и порядок» в городе, следить за исполнением законов, пресекать их нарушения, проводить в жизнь решения губернского правления, судебных палат и иных судов. На нее было возложено и рассмотрение мелких уголовных дел о кражах (на сумму до 20 руб.).
Тюрьмы занимали заметное место среди карательных органов. По Соборному уложению 1649 г. тюремное заключение как мера наказания предусматривалось в 40 случаях; применялась эта мера и по Артикулу
