А. Г. Гранберг выделяет как проблемный регион зону Севера. Этот же автор определяет основные качественные признаки проблемных регионов[37]:
• особая кризисность проявления той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию;
• наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, трудового, природного), использование которого особенно важно для национальной экономики;
• особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны;
• недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.
Эти признаки еще раз свидетельствуют, что регионы, являясь относительно самостоятельными, имеют специфические особенности и проблемы, характерные непосредственно для их систем.
Вместе с тем к проблемным регионам могут относиться не только субъекты Федерации в целом, но и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов Федерации и даже территории, охватывающие несколько субъектов Федерации, например, зона Крайнего Севера, зона ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, озеро Байкал и прилегающая территория и т. п. Это пространство, характеризующееся родственными проблемами и общими границами, можно без сомнения назвать локальной экономической системой. Число же подобных проблемных регионов должно быть не очень велико, иначе усилия государства по их поддержке окажутся размытыми и малоэффективными.
Очевидно, что относительную самостоятельность региональные экономики приобретают в тех условиях, когда общее экономическое пространство не сковывает локальные экономики жестко определенными планами или обязательствами, а позволяет самостоятельно развиваться, используя собственные возможности и потенциалы, вместе с тем поддерживая общую стратегию экономического развития государства. Говоря в этом смысле о пространственной характеристике современной России, необходимо напомнить, что в своей основе единого народнохозяйственного комплекса возникли 89 субъектов Федерации. И каждый из субъектов получил в свое ведение большую часть экономических объектов, расположенных на его территории, сформировал собственную политическую, экономическую и правовую систему.
Российские регионы сформировались как административно-интегрированные сообщества, главными действующими субъектами которых стали региональные органы власти. В связи с этим нам представляется, что административно-интегрированными («административными регионами») следует считать те сообщества, которые формируются в границах юрисдикции административных органов субъектов Федерации. Порядок хозяйственной, политической и прочей деятельности в таких сообществах устанавливается преимущественно одним центром – органами власти субъекта Федерации[38].
