Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Соответственно, депутаты Государственной Думы Российской Федерации являются легитимными и легальными представителями всего российского народа.
Принцип формирования Совета Федерации несколько иной. Часть 2 статьи 95 Конституции РФ[15] указывает, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, с недавнего времени и представители Российской Федерации в целом, назначаемые Президентом Российской Федерации[16]. Число последних не может составлять более 10 % от числа представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. А значит, 90 % членов Совета Федерации являются непосредственными выразителями интересов отдельных субъектов Российской Федерации, чем и обеспечивается представительство регионов в высшем законодательном органе страны.
Остановимся подробнее на основных положениях, регулирующих порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Как уже отмечалось, Государственная Дума РФ является полностью выборным органом. Законодательство о порядке проведения выборов составляют следующие нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 22 апреля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.
Тип избирательной системы, отраженный в действующем законодательстве, относится к смешанным. Из 450 депутатов Государственной Думы половина (225 депутатов) избираются по пропорциональной системе – по единому федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные (партийные) списки кандидатов в депутаты. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования определяются уставом политической партии. Выдвижение федерального списка кандидатов на съезд политической партии осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
Вторая же половина (225 депутатов) – избирается по одномандатным избирательным округам, исходя из принципа – «один округ – один депутат».
Границы одномандатных округов определяются исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации, по состоянию на ближайшую
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (часть I). Ст. 4202.
