гл. 30 ГК РФ, поскольку на сегодняшний день вся специальная правовая регламентация сосредоточена вокруг договора энергоснабжения, поименованного в указанном выше документе.
При решении вопроса о действии норм об энергоснабжении по вертикали следует учитывать, что Гражданский кодекс
РФ выделяет две группы отношений: отношения по договору энергоснабжения и отношения по договору снабжения электрической энергией[30]. При урегулировании первой группы отношений приоритет отдается ГК РФ, а при урегулировании второй группы отношений приоритетом обладают нормы специальных законов. К числу таких специальных законов относятся: ФЗ РФ «Об электроэнергетике», ФЗ РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[31], ФЗ РФ «О теплоснабжении»[32]. Однако, как бы не решался вопрос о соотношении норм Гражданского кодекса и норм специальных законов, и те, и другие применяются непосредственно. Правила о договоре энергоснабжения применяются в субсидиарном порядке к отношениям по снабжению через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой. В то же время договор снабжения тепловой энергией подпадает под прямое действие правил Гражданского кодекса об энергоснабжении.
Договор энергоснабжения отличается от других видов договора купли-продажи тем, что рассчитан на его исполнение в течение некоторого продолжительного периода времени. Более того, он может существовать в режиме бессрочного договора, что в принципе не характерно для договоров о передаче имущества в собственность. Отличается договор энергоснабжения от других видов договора купли-продажи и тем, что товар по данному договору передается (подается) постоянно. При этом товар нельзя индивидуализировать (идентифицировать) в конкретный промежуток времени. О факте передачи этого товара можно судить исключительно по объему потребленной электроэнергии, что позволяет вести речь об электроэнергии как нетипичном товаре (или товаре особого рода), поскольку электроэнергия в чистом виде не вписывается в модель вещи по российскому гражданскому праву.
Помимо предмета договора энергоснабжения, специфической особенностью обладает и такой его элемент, как стороны договора. На стороне продавца выступает энергоснабжающая организация[33], а на стороне покупателя – абонент (потребитель), физическое или юридическое лицо. Если абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, то особенности договора энергоснабжения проявляются в следующем. Во-первых, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети[34]; во-вторых, такой договор заключается на неопределенный срок; в-третьих, энергия используется (потребляется) абонентом в необходимом ему количестве
Возникает некоторая неопределенность с пониманием договора снабжения электрической энергией, поскольку ГК РФ не раскрывает существо данного договора, а специальное законодательство вообще не использует подобный термин для обозначения договоров в сфере электроэнергетики.
ФЗ РФ от 23.11.2009 (ред. от 3.07.2016) № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009 г. № 48. Ст. 5711.
ФЗ РФ от 27.07.2010 (ред. от 1.05.2016) № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // СЗ РФ. 2010 г. № 31. Ст. 4159.
Если руководствоваться положениями специальных законов и иных правовых актов в сфере электроэнергетики, то необходимо вести речь о гарантирующем поставщике как основном субъекте, выступающем на стороне продавца электрической энергии. Гарантирующий поставщик – это коммерческая организация, обязанная заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (абз. 29 ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике»). Что касается энергоснабжающей организации, то ее статус с точки зрения специального законодательства весьма специфичен и вряд ли ограничивается выполнением тех функций, которые заложены в ГК РФ. Так, согласно п. 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, под такой организацией следует понимать организацию – субъект розничного рынка, которая совмещает деятельность по производству электрической энергии (мощности) с деятельностью по ее продаже и (или) в установленных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике случаях совмещает деятельность по продаже электрической энергии (мощности) с деятельностью по ее передаче.
Подобный законодательный подход к определению момента заключения договора энергоснабжения порождает дискуссию о конструкции данного договора по критерию момента его совершения: реальный это или консенсуальный договор. Однако по способу заключения такой договор относится к договорам присоединения, а с позиции специального законодательства и с учетом того, что на стороне абонента выступает физическое лицо – потребитель, этот договор является публичным. Все это позволяет вести речь о реализации консенсуальной конструкции договора.
