объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору (п. 2 ст. 89 ЗК РФ).
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон.
Перечень государственных и муниципальных нужд, для обеспечения которых могут вводиться ограничения прав на земельные участки, закреплен в ст. 49 ЗК РФ. Специальный перечень общественных нужд (интересы местного населения) устанавливается в ст. 23 ЗК, регулирующей порядок установления публичных сервитутов.
В судебной практике возникают споры о правовых основаниях установления ограничений права на земельный участок.
Так, национальный парк (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка с целью обустройства и эксплуатации базы отдыха сроком на 49 лет. Земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий и объектов, расположен в зоне рекреационного использования согласно документам функционального зонирования национального парка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Управление, ссылаясь на ничтожность договора аренды, считая, что запись о государственной регистрации договора создает ему препятствия в осуществлении полномочий собственника, обратилось с иском в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требования о признания отсутствующим зарегистрированного права аренды на спорный земельный участок, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 27, 94, 95 ЗК РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. В силу ст. 2 ЗК РФ после введения его в действие национальные парки лишены права на предоставление в аренду земельных участков, закрепленных за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования[83].
В соответствии с и. 1 ст. 57 ЗК РФ предусмотрено возмещение вреда, причиненного правообладателю земельного участка установлением ограничений прав. Порядок возмещения регламентирован постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 (далее – Порядок
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.12.2012 г. № А-32-19919/2010.
