202 АПК РФ четко определяет критерии отнесения дел к подведомственности арбитражным судам. Как отмечают А.Н. Борисов и И.Е. Махров, в названной статье АПК РФ, как и в ст. 29 Кодекса, содержится указание на такое ограничение подведомственности арбитражным судам дел об административных правонарушениях: административное правонарушение должно быть не только совершено юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, но и связано с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности. Эта на первый взгляд незначительная оговорка устанавливает изъятие из подведомственности арбитражным судам тех дел об административных правонарушениях, указанных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, которые совершены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности[92]. По всей видимости, имеющееся правовое регулирование требует ответов ученых, исследующих проблемы арбитражно-процессуального права, на постоянно возникающие вопросы в сфере подведомственности арбитражным судам дел об административных правонарушениях. На практике правила подведомственности наполняются весьма своеобразным, многогранным содержанием, как и сама правовая действительность, в которой развиваются сюжеты, слабо прогнозируемые российским законодателем.
Постулаты данного института подведомственности арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности следующие:
1) арбитражным судам подведомственны дела только о тех административных правонарушениях, которые отнесены КоАП РФ к подведомственности арбитражных судов (ст. 202 АПК РФ; ст. 23.1 КоАП РФ);
2) дела о привлечении к административной ответственности по составам, указанным в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подведомственны арбитражному суду только в том случае, если вменяемое административное правонарушение совершено юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 202 АПК РФ).
Иными словами, дело должно отвечать следующим критериям:
– предметному критерию: дело должно быть прямо отнесено к подведомственности арбитражных судов федеральным законом;
– субъектному критерию: к ответственности может быть привлечено лишь юридическое лицо или гражданин, имеющий статус индивидуального предпринимателя;
– с точки зрения характера правоотношений: административное правонарушение должно быть не только совершено юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, но и связано с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности[93].
Правила подсудности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности определены в ст. 203 АПК РФ. Так, установлено, что заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения
