и функциональным. Сторонники меритократического подхода признают избранность элиты, учитывают происхождение, одаренность, ценности, потенциал власти. Под элитой понимаются достойные люди, которые обладают выдающимися способностями в различных областях общественной жизни. Представители структурно-функционального подхода в качестве основного критерия выделения элит предлагают высшие позиции, занимаемые в различных институтах, в том числе во властных, реальный потенциал влияния на принятие решения, обладание реальной властью. Каждый из этих подходов имеет недостатки в определении элиты и подвергается критике в литературе. Одновременно делаются попытки совместить меритократический и структурно-функциональный подходы при дефиниции элиты. Предлагается субъектно-деятельностный подход, при котором рассматриваются элиты как субъекты в различных видах деятельности.
В самом общем виде под элитой понимаются высшие социальные слои, страты общества, выделяемые на основе таких признаков, как доход, собственность, власть, престиж, уровень образования. Элита представляет собой высший социальный слой, верхнюю страту общества, состоящую из людей, занимающих высокое общественное положение. Она обладает властью, собственностью, богатством, наивысшим социальным статусом, высоким престижем, занимает привилегированное положение, имеет значительное влияние на общественную жизнь, общественное мнение, осуществляет управленческую деятельность, принимает важнейшие решения и контролирует их выполнение. По своему составу элита неоднородна. Её можно рассматривать в вертикальном и горизонтальном разрезе. Вертикальный разрез дает основание выделять виды элиты в соответствии с уровнем территориальной организации страны – федеральная, региональная и местная элита. А. Е. Чирикова при анализе региональных элит отмечает, что «роль региональных элит в стабилизации политических процессов обусловлена двумя их основными функциями. Первая – являясь проводником целей общефедеральной элиты на региональном уровне, она фактически реализует стратегические решения Центра применительно к условиям конкретной территории. Вторая, не менее важная функция, – региональные элиты с той или другой степенью успешности репрезентируют интересы населения регионов элите Центра. Региональные элиты, имея более тесную связь с внеэлитными группами, выступают своеобразным посредником между элитами и массами, иногда реально ослабляя напряженность, возникающую между населением и федеральной властью. Защищая интересы региона, региональные элиты могут не только подкреплять и проводить интересы Центра, но и блокировать решения, принятые на более высоком уровне, которые способны вызвать протест в регионах. Также не следует забывать о том, что региональная элита продолжает, хоть и в слабой степени, оставаться источником рекрутирования элиты Центра».[3]
В горизонтальном плане можно выделить виды элиты в соответствии с основными видами деятельности, которые осуществляют ее представители. В Российской Федерации существует военная, медицинская, научная, партийная, педагогическая, политико-административная, правоохранительная, профсоюзная, религиозная, спортивная, экономическая элита, элита в области культуры; средств массовой информации. Специфика этих элит рассматривается в данной работе. Использован материал статей автора, опубликованных в научных изданиях.
Глава 1
Политико-административная элита
Ключевые слова: возраст, выборы, высшее образование, государственная должность, дополнительное профессиональное образование, муниципальная должность, назначение на должность, политико-административная элита, образовательный уровень, пол, стаж, формирование политико-административной элиты.
Политико-административная элита существует на федеральном, региональном и муниципальном уровне управления. На федеральном и региональном уровне она представлена людьми, замещающими государственные должности. Федеральная политико-административная элита замещает государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.[4] Перечень государственных должностей в федеральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти, государственных органах утвержден Президентом Российской Федерации.[5] К ним относится должность Президента РФ. В Федеральном Собрании РФ государственные должности включают должности председателя, заместителя председателя Совета Федерации и Государственной Думы, председателя, заместителя, члена комитета (комиссии) Совета Федерации и Государственной Думы, руководителя фракции в Государственной Думе. В Правительстве РФ к государственным должностям относятся должности председателя, заместителя председателя, министра Российской Федерации и федерального министра. В Конституционном суде РФ и Верховном суде РФ государственные должности замещают председатель, заместитель председателя, судья, в Счетной палате РФ – председатель, заместитель и аудитор, в Центральной избирательной комиссии РФ – председатель,
Чирикова А. Е. Региональные элиты в России: Учеб. пособие для студентов вузов / А. Е. Чирикова. – М.: Аспект Пресс, 2010, с. 40.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004, № 31, ст. 3215; 2017, № 31 (часть I), ст. 4824.
Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995, № 3, ст. 173; 2017, № 5, ст. 777.
