отношений соблюдают и исполняют правовые предписания82. При этом, как верно отмечает В. А. Рыбаков, если понимать под законностью режим, социальное состояние общественной жизни на определенный отрезок времени, мы выходим на категорию «правопорядок» и видим удвоение понятий относительно одного явления83.
В современной юридической науке сильна традиция, перешедшая из советского времени, когда господствующим было понимание социалистической законности как строгого и неукоснительного исполнения (курсив наш. – В. П., И. П.) законов и подзаконных нормативных актов всеми без исключения субъектами84. Соответственно, и правовой порядок понимается прежде всего как «порядок общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения (курсив наш. – В. П., И. П.) законов и основанных на них других юридических актов85.
В то же время в теории законности и правопорядка в тени соблюдения запретов и исполнения обязанностей остается сегмент правовой жизни, связанный с использованием либо неиспользованием прав, одной из причин которых выступает недооценка роли управомочивающих нормативно-регулятивных средств, а также недостаток внимания средствам содействия правомерному поведению управомоченного в правообеспечительной деятельности86.
Ситуацию неиспользования субъектами права своих прав, по верному замечанию Ю. С. Решетова, нельзя назвать реализацией права; таким поступкам не дается юридическая оценка, они не влекут за собой юридических последствий. Неиспользование права нельзя оценивать в качестве правомерного или противоправного поступка, это юридически нейтральное поведение87. К такому поведению индифферентны понятия «законность» и «правопорядок» в традиционном понимании, поскольку рассматриваемый вариант поведения (неиспользование права) не связан с несоблюдением или неисполнением права.
Однако юриспруденция, государственное управление не могут быть безразличны к такому типу поведения, поскольку приобретение актами нереализации права массового характера может диагностировать социальные проблемы в обществе, государстве и ориентировать исследователя на поиск политических причин и условий, в силу которых дозволения остаются правом на бумаге (ярким примером последнего выступает «сталинская» конституция), либо политико-юридических факторов – фактической недоступности права и (или) противодействия его осуществлению со стороны других субъектов. Правовой режим в его реалистическом понимании должен учитывать процессы, происходящие как в юридически нейтральной, так и в теневой сферах правовой жизни.
В новейшем исследовании правопорядка О. П. Сауляк пишет, что сущность этого правопорядка заключается в том, что он, будучи одной из форм проявления социального порядка, отражает степени: а) подчиненности общественных отношений действующим юридическим
См.: Афанасьев В. С. Законность и правопорядок // Общая теория права и государства: учеб. / под ред. B. B. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996. С. 218.
Рыбаков В. А. Законность: к вопросу о понятии // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2013. № 2. С. 8.
См.: Любашиц В. Я., Смоленский М. Б., Шепелев В. И. Теория государства и права. Ростов-н/Д: Феникс, 2002. С. 470.
Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2001. С. 389.
См. подр.: Шафиров В. М. Естественно-позитивное право: Проблемы теории и практики: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 14, 32–33.
Решетов Ю. С. Реализация права в условиях модернизации российской государственности // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2012. № 2. С. 113.
