в деталях. Нередко требуются быстрые и решительные действия. Поэтому огромный пласт в системе законодательства, регламентирующего СПР, составляют подзаконные акты, к числу которых относятся нормативные указы Президента Российской Федерации193 и правительственные постановления194.
Достаточно многообразны по содержанию и многочисленны по объему нормативные правовые акты министерств и ведомств: приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т. д. Основное их предназначение заключается в реализации функций государственного управления в условиях нестандартной, неординарной ситуации в различных сферах общественной жизни195.
Однако как названные акты, так и указы Президента, постановления Правительства, должны приниматься строго на основании закона, поскольку здесь не допустимы субъективизм и усмотрение, послабление и игнорирование действующего законодательства.
На региональном уровне, т. е. в границах субъектов Федерации, используются те же формы нормативных правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, приказы, другие установления)196.
Вместе с тем система законодательства Российской Федерации была бы неполной без выделения группы международных правовых актов. Россия участвует в таких актах международного характера, затрагивающих в том числе отдельные аспекты СПР, как Всеобщая декларация прав и свобод человека, Международный Пакт о гражданских и политических правах197, Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод198, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания199 и т. д.
Одной из особенностей правового регулирования СПР является то, что они формируются не только под воздействием источников права, но и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Примером выступают постановления названного органа власти по делу о проверке конституционности ряда Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по восстановлению режима законности и правопорядка на территории Республики Чечня и т. д.
Вместе с тем правовая база общих правовых режимов намного шире, поскольку, как уже отмечалось, кроме традиционных источников права включает в себя целый ряд документов, имеющих корпоративное происхождение или же относящихся к средствам индивидуально-правового регулирования. Например, устав юридического лица может определять рамки правового поведения участников режимных отношений, даже если данные аспекты не отражены в действующем законодательстве или же гражданско-правовой договор может зафиксировать условия, не содержащиеся в источнике права, установить новые правовые последствия, не нарушающие права и свободы иных субъектов.
Специальное правовое регулирование направлено на определенные объект, предмет или процесс,
Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24. Ст. 2392; Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28. Ст. 2882; 2012. № 47. Ст. 6455.
О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : постановление Правительства Российской Федерации от 30 дек. 2003 г. № 794 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 2. Ст. 121; 2012. № 46. Ст. 6339.
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : приказ Министерства чрезвычайный ситуаций Российской Федерации от 17 дек. 2008 г. № 783 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 8.
В частности, на территории Ростовской области действует закон от 29 дек. 2004 г. № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» (Постановление Правительства Ростовской области от 19 апр. 2012 г. № 304 «Об утверждении Порядка сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» и др.).
Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 20. Ст. 2143.
Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747.
