бюрократия в контексте данного исследования. Модель «идеальной бюрократии» М. Вебера сопоставляется с реальным положением дел в среде российской бюрократии. В выводах предложены практические рекомендации касательно трансформации существующих институтов. Их выполнение будет способствовать положительным изменениям в социально-политической и экономической системах общества.
Ключевые слова: внутренняя политика, бюрократия, бюрократизация, политическая система, коррупция, социальные проблемы, модель «идеальной бюрократии», вертикаль власти, процессы информатизации, вертикаль власти.
Концепт бюрократии в современной науке. Оценка и характеристика феномена бюрократии различаются в зависимости от подхода к его анализу. В политологии бюрократия рассматривается как источник формирования каналов коммуникаций, способствующих продуктивному взаимодействию государства и общественных структур, а также является одним из ключевых акторов существующей политической системы. Тем не менее, тезис о продуктивном взаимодействии носит теоретический характер, поскольку ряд представителей политологического подхода характеризовали бюрократию как резко негативное явление (например, К. Маркс).
В социологии, напротив, бюрократический аппарат рассматривается как механизм, развивающийся отдельно от политических событий в обществе. И даже если рассматривать общественные структуры как взаимосвязанные элементы одной системы, бюрократия в рамках данного подхода анализируется как независимая в полной мере от политической реальности составляющая.
Теория рациональной бюрократии была сформулирована немецким социологом и философом М. Вебером. В рамках его концепции деятельность органов государственного управления противопоставлялась системе парламентской республики. Вебер выделял ряд признаков, характерных для модели идеального бюрократического государства:
– Иерархичность – нижестоящие должностные лица подчиняются вышестоящим;
– Специализированный труд – работа в государственном учреждении является основным занятием служащего;
– Четкая система бюрократических процедур, способная обеспечить единообразие выполнения производственных процессов;
– Система приобретения и пребывания в должности, основанная на высоком уровне развития профессиональных навыков и опыте.
Бюрократия подвергается критике, как правило, по следующим критериям:
– Подмена сущности деятельности ее формой. Иными словами, происходит имитация занятости, тогда как на практике осуществляется лишь бесполезная растрата временных и прочих ресурсов;
– Отсутствие ограничений, предохранительных систем против подъема на высокие посты посредственных и безынициативных работников;
– Превалирование личных амбиций и желаний чиновников над деятельностью, ради которой создавалась организация;
– Отсутствие объективного контроля качества производства в ситуации, когда и работник, и контролирующее лицо
