сделок, так и многочисленные гражданско-правовые договоры, широко применяемые участниками фондового рынка (купля-продажа, поручение, комиссия, доверительное управление и т. д.).
В-четвертых, гражданско-правовые нормы устанавливают меры имущественной ответственности, а также иные меры защиты гражданских прав участников фондового рынка. В соответствии со ст. 15 и 393 ГК РФ устанавливается обязанность по возмещению убытков, причиненных нарушением права, в том числе права кредитора в обязательстве. В ст. 12 ГК РФ даны основные способы защиты гражданских прав. Кроме того, специальные нормы об ответственности за нарушение отдельных видов обязательств содержатся в части второй ГК.
В этом смысле нельзя не согласиться с Н.Г. Семилютиной в том, что норм ГК РФ недостаточно для описания механизма взаимодействия между инвестором и реципиентом инвестиций[21]. Поэтому значительная нагрузка на уровне федеральных законов при регулировании фондового рынка ложится на Закон об акционерных обществах, Закон о рынке ценных бумаг, Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»[22] (далее – Закон о защите прав инвесторов), Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защитите конкуренции на рынках финансовых услуг»[23] (далее – Закон о защите конкуренции), а также ряд других нормативных актов[24], в том числе и подзаконного уровня[25].
Бюджетное законодательство имеет большое значение в сфере регулирования фондового рынка, поскольку определяет, во-первых, пределы, лимиты для государственных и муниципальных займов; во-вторых, порядок использования полученных в результат эмиссии инвестиций[26].
При этом наличие норм бюджетного законодательства, в том числе Бюджетного кодекса РФ, не всегда превращает указанные отношения в бюджетные, что находит подтверждение и в судебной практике[27].
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг» (далее – Закон об особенностях эмиссии) регулирует эмиссию государственных и муниципальных ценных бумаг.
Необходимо также отметить, что наряду с нормами конституционного, административного и гражданского права, составляющими основу правового регулирования рынка ценных бумаг, существуют еще и отдельные вопросы, имеющие непосредственное отношение к деятельности на фондовом рынке.
1.2. Управление рынком ценных бумаг
В России рынок ценных бумаг представляет собой достаточно сложную систему отношений, необходимым элементом и функцией которого является управление. Основные цели управления рынком ценных бумаг состоят в упорядочении системы отношений на рынке, обеспечении ее целостности, создании условий для эффективного функционирования и решения задач, вытекающих из потребностей развития рыночной экономики.
Любое
Семилютина Н.Г. Инвестиции в рынок финансовых услуг: проблемы законодательного регулирования. ЖРП. 2003. № 2. С. 37.
Рождественска, Т.Э. Банковское право. М.: Юрайт, 2016. С. 149.
СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.
Практически все субъекты РФ приняли нормативные акты, относящиеся к сфере инвестирования. В качестве примеров можно привести Закон Московской области от 14 декабря 2001 г. № 226/2001-оз «О целевом бюджетном инвестиционном фонде Московской области», Закон Ярославской области от 26 февраля 1995 г. № 5-з «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Ярославской области» и др. Но поскольку гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации, указанные нормативные акты не могут создавать нормативной базы для инвестирования, помимо той, что содержится в законодательстве.
Например, Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера». РГ. 26 августа 1996 г.
Майфарт А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования. М, 2006. С. 54.
ООО «Русатоммет» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Российской Федерации в лице Правительства РФ и Минфину России с иском о взыскании 100 000 долл. США, составляющих задолженность по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа третьей серии № 0159531. Арбитражный суд установил, что подлежат применению нормы гражданского, а не бюджетного законодательства, так как истец требовал исполнения обязательства, возникшего из гражданско-правовых отношений, т. е. из договора государственного займа (Постановление ФАС МО от 28 октября 2002 г. № КГ-А40 /6804–02).
