разграничении полномочий между национальными правительствами и руководящими органами Сообщества.
Компромиссное решение было найдено лишь в конце 1980-х гг. Принятый в 1987 г. Единый европейский акт включил раздел «Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики», означавший включение внешнеполитической сферы в договорное право Сообщества. Единый европейский акт обязал председательствующее в Совете ЕС государство и Комиссию учитывать при выработке внешней политики европейских сообществ решения, выработанные в рамках европейского политического сотрудничества. Механизм политического сотрудничества на этом этапе был усилен. Его полноправным участником стала Комиссия ЕС, а количество ежегодных встреч министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех.
Тема военно-политического сотрудничества получила продолжение в форме общей внешней политики и общей политики безопасности ЕС, закрепленной в Маастрихтском договоре 1992 г. Она включала в себя возможное оформление в дальнейшем общей оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих сил обороны.
Среди основных целей внешней политики безопасности были названы:
– защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;
– всемерное укрепление безопасности Союза;
– сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинкского заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы);
– развитие международного сотрудничества;
– развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.
В отличие от европейского политического сотрудничества, общая внешняя политика безопасности предложила не только обмен информацией и взаимные консультации, но и выработку на межправительственной основе общей позиции ЕС по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов.
Амстердамский договор 1997 г. расширил и конкретизировал механизмы осуществления общей внешней политики безопасности ЕС:
– путем определения ее принципов и основных ориентиров;
– принятия решений по общей стратегии;
– усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении этой политики.
Общая оборонная политика предусматривала постепенное включение в рамки Европейского союза оперативных структур Западноевропейского союза.
Механизм системы общей внешней политики безопасности ЕС был существенно усилен. Европейский союз приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были общие стратегии ЕС в отношении России (1999 г.), Украины (1999 г.), стран Средиземноморья
