проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Далее указываются этапы и сроки разработки ФЦП. Всего выделяются восемь этапов, которые должны проходить с августа по май года, предшествующего включению данной ФЦП в федеральный бюджет. Перечень ФЦП ведется Минэкономразвития России.
В общей сумме с 1992 г. было принято около 200 ФЦП. Очевидно, что такого числа приоритетных направлений развития быть не может. Статус целевого механизма поэтому девальвировался, программы существенно недофинансировались и соотнести этот факт с приоритетностью никак нельзя. Означает это только то, что федеральные целевые программы в нынешнем виде управленческой задачи не решают. На практике из такого массива продолжает реализовываться 51 ФЦП и 34 из них в ближайшие два года должны уже завершиться[46], но могут быть продлены еще на год в рамках антикризисной программы Правительства Российской Федерации.
Особенностью этого вида документов является форма принятия – постановление Правительства Российской Федерации. Кроме того, именно ФЦП обычно предусматривают конкретные меры по реализации программных положений и объемы финансирования с распределением расходов по мероприятиям.
Таким образом, можно утверждать, что ФЦП принимаются по комплексным межотраслевым проблемам, решение которых невозможно с помощью исключительно рыночных механизмов. Кроме того, зачастую ФЦП принимаются по вопросам развития какой-либо территории. Всего таких ФЦП принято около 20 (для Чечни, Татарстана, Башкирии, Удмуртии, Псковской, Брянской, Сахалинской областей и др.). Содержание управленческой части таких программ принципиально не отличается от управленческой части других ФЦП. Единственная особенность – указание более конкретных мероприятий по реализации программы. Например, ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы»[47] предусматривает такие мероприятия, как: строительство автодороги Малокурильское – Крабозаводское, строительство бухты на о. Шикотан, реконструкцию детсада в поселке Рейдово и т. д. Но даже в такого рода ФЦП, ориентированных на конкретный регион, много неуточненных мероприятий. Например, та же ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов…» предусматривает такие мероприятия, как: развитие источников нетрадиционной энергетики на Курилах, приобретение морозильного оборудования для районных больниц и т. д. При этом не указано ни какие виды источников энергетики надо развивать, ни как это делать, в какой очередности поставлять в больницы оборудование, какие характеристики должны быть у оборудования и т. д.
Не понятен принцип, по которому отбираются регионы. Представляется необходимым установить критерии и порядок отбора регионов.
Государственная программа. Принято более 30 таких программ. Первые государственные программы были приняты еще Верховным Советом Российской
Добавили год // Ведомости. 2009. № 214 (2484). 12. нояб.
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2006 г. № 478 «О федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы» (с изменениями от 2 июня, 7 ноября 2008 г., 4 февраля 2009) // СЗ РФ, 2006, № 34, ст. 3671; 2008, № 23, ст. 2713; № 47, ст. 5481; 2009, № 7, ст. 839.
