правовых актов Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации об инвестициях и инвестиционной деятельности применяется к отношениям по инвестированию пенсионных накоплений в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Комментируемая статья определяет систему законодательства об инвестировании средств пенсионных накоплений в Российской Федерации.
Часть 1 комментируемой статьи называет основные нормативные акты, регулирующие сферу инвестирования средств пенсионных накоплений. К ним отнесены Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие отношения в сфере обязательного пенсионного страхования, другие федеральные законы.
Таким образом, данная норма носит расширительный характер и обозначает примерный перечень документов, касающихся сферы формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Конституция РФ 1993 г. является Основным законом, содержит базовые начала, установки для формирования законодательства, в том числе и в сфере пенсионного обеспечения граждан. Важная норма, определяющая коренной переворот государственного строительства, направленный на создание демократического государства, закреплена в ст. 7 Конституции РФ. Согласно данной норме Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В числе приоритетных функций в указанной сфере определены обеспечение государственной поддержки пожилых граждан, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Развивает эти положения специальная ст. 39 Конституции РФ, гарантирующая каждому социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии и социальные пособия. Кроме того, закреплено поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Гражданское законодательство также входит в систему нормативных актов об инвестировании пенсионных накоплений. Здесь прежде всего следует отметить Гражданский кодекс РФ 1996 г. (часть вторая)[20], посвященный отдельным видам обязательств, и, в частности, гл. 53 «Доверительное управление имуществом», в которой сосредоточены нормы о соответствующем договоре. Нормы гражданского законодательства носят общий характер по отношению к институту инвестирования средств и применяются к положениям Закона, касающихся доверительного управления средствами пенсионных накоплений, субсидиарно (см. комментарий к ст. 18 Закона).
Помимо комментируемого Закона сферу регулирования отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений
СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
