полный перечень российских законов, имеющих строго прописанные цели, тем не менее большинство законов таких целей не прописывают. Данная ситуация в ряде случаев приводит к правовой путанице и невозможности правильно сориентироваться в законодательстве при решении вопросов правового характера.
Что касается комментируемого Закона, то здесь прописана не цель, а цели, но в довольно обобщенном виде: «поддержание стабильности банковской системы и защита законных интересов вкладчиков и кредиторов банков». Иными словами, здесь говорится не о конкретной цели, а о группе целей, которые касаются вопросов поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков.
Рассмотрим понятие «банковская система». Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 28 апреля 2009 г.) банковская система Российской Федерации включает Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.
Банк России, или Центральный банк Российской Федерации – это особая государственная структура, основной функцией которой в соответствии со ст. 75 Конституции Российской Федерации является защита и обеспечение устойчивости рубля. Причем данную функцию Банк России осуществляет независимо от других органов государственной власти.
Что касается понятия «кредитная организация», то согласно ст. 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» под этим понятием подразумевается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
В нашей стране существует два типа кредитных организаций: банки (кредитные организации); небанковские кредитные организации (НКО).
В свою очередь, небанковские кредитные организации подразделяются на два подтипа:
небанковские кредитные организации, осуществляющие депозитно-кредитные операции (НДКО) («Положение об особенностях пруденциального регулирования деятельности небанковских кредитных организаций, осуществляющих депозитные и кредитные операции» (утв. ЦБ РФ 21 сентября 2001 г. № 153-П));
расчетные небанковские кредитные организации (РНКО) (Инструкция ЦБ РФ от 26 апреля 2006 г. № 129-И «О банковских операциях и других сделках расчетных небанковских кредитных организаций, обязательных нормативах расчетных небанковских кредитных организаций и особенностях осуществления Банком России надзора за их соблюдением» (зарег. в Минюсте России 19 мая 2006 г. № 7861)).
Небанковские кредитные организации (НДКО и РНКО) в отличие от банков не имеют право одновременно осуществлять три основные банковские операции:
вести счета и осуществлять
