1993 г. Как предусматривалось в п. 6 названного документа, обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных актами законодательства РФ, инициативная – по решению экономического субъекта. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), там же предусматривалось, что обязательная аудиторская проверка может проводиться по поручению государственных органов, определенных данными Временными правилами. Речь шла о праве органа дознания и следователя при наличии санкции прокурора, прокурора, суда и арбитражного суда дать аудитору или аудиторской фирме поручение о проведении аудиторской проверки экономического субъекта. Однако при этом указывалось, что эта процедура должна осуществляться в соответствии с процессуальным законодательством. После принятия Закона 2001 г. об аудите подобные вопросы решаются исключительно в рамках процессуального законодательства РФ, как правило, посредством назначения и проведения экспертиз и исследований.
Во исполнение Указа Президента РФ 1993 г. об аудите, утвердившего названные Временные правила, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1355 были утверждены основные критерии (система показателей) деятельности экономических субъектов, по которым их бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке[34] (в последующем вносились изменения, а затем утратили силу, см. ниже).
В свою очередь, позднее перечень случаев осуществления обязательного аудита был определен в п. 1 ст. 7 Закона 2001 г. об аудите. Сравнительный анализ с положениями этого перечня приведен ниже.
Здесь же следует отметить, что согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 мотивировочной части упоминавшегося выше (см. введение) постановления КС РФ от 1 апреля 2003 г. № 4-П, по смыслу данных положений, необходимость обязательного аудита обусловлена спецификой организационно-правовой формы проверяемых лиц (открытое акционерное общество), характером их функций (кредитные и страховые организации, биржи, инвестиционные фонды) либо большим объемом выручки от реализации продукции или значительной суммой активов баланса на конец отчетного года, т. е. такими обстоятельствами, которые – в целях защиты прав и законных интересов других лиц и обеспечения экономической безопасности России – требуют установления повышенных гарантий достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности проверяемых лиц.
Эта же правовая позиция распространяется и на следующие положения ч. 1 и 2 ст. 16 Закона о бухучете (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ[35]) о публичности бухгалтерской отчетности (эти положения согласуются с положениями ч. 1 комментируемой статьи, но не во всем):
акционерные общества открытого типа, банки и другие кредитные организации, страховые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды, создающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (взносов), обязаны публиковать годовую бухгалтерскую
СЗРФ. – 1994.– № 33.– Ст. 3451.
СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 160.
