нападение на Англию и авиации и флоту понадобится соответственно на 40 и 10 процентов больше людей. Бергер оценивал потребности СС в 18 тысяч призывников в год, однако полагал, что получит всего 12 тысяч, или 2 процента от общего числа. Поэтому «германские» страны Западной Европы и государства Южной Европы (где жили этнические немцы) можно было рассматривать как территории, населенные потенциальными призывниками. До тех пор пока формирования СС не отнимали призывников у вермахта, Бергер мог не ожидать каких-либо возражений. Он также попросил разрешения организовать призывное ведомство, которое занималось бы иностранными гражданами.
Парад в офицерском училище СС в Брауншвейге. После успешного окончания учебы кандидаты, в том числе и иностранцы, должны были пройти курсы командиров взводов в учебном центре СС в Дахау
В Западной Европе призывники достаточно активно откликнулись на создание двух полков, «Нордланд» и «Вестланд», а также на формирование новой дивизии «Германия», позднее переименованной в «Викинг». Тем не менее, когда первые прогермански и пронацистски настроенные добровольцы пожелали записаться в них, количество призывников начало уменьшаться. Даже когда существующий полк СС «Германия» был преобразован в новое формирование и кадры стали набираться из немцев, живших в самом рейхе, все еще существовал внушительный разрыв в воинских званиях. Например, после нападения на Советский Союз боевой контингент дивизии «Викинг» состоял преимущественно из немцев рейха и фольксдойче. Ее пополнили лишь 630 голландцев, 294 норвежца, 216 датчан, 1 швед и 1 швейцарец.
После нападения Германии на Советский Союз немецкие дипломатические агентства получали предложения о сотрудничестве от граждан, живших в оккупированных странах, а также из Хорватии и нейтральных Испании и Португалии. Правительство Германии решило принять эти предложения и создать военные части из иностранцев.
29 июня 1941 года Гитлер официально одобрил создание иностранных легионов, желавших принять участие в крестовом походе против большевизма. Легионы из германских стран передавались в ведение войск СС, тогда как вермахту предписывалось создавать подобные формирования из числа жителей оккупированных стран. 25 июня того же года было создано формирование из испанцев и почти одновременно – из датчан и норвежцев.
30 июня 1941 года МИД Германии провел совещание. На нем присутствовали сотрудники этого дипломатического ведомства, а также Главного управления СС и иностранного отдела Верховного главнокомандования вермахта (ОКВ), германского уполномоченного в Копенгагене и иностранного отдела НСДАП. Его целью было обсуждение вопросов по созданию новых военных формирований. В соответствии с международным правом было решено, что иностранные добровольцы, воюющие на стороне Германии в немецкой военной форме, должны носить на ней национальные значки. Выдача немецкого гражданства таким иностранцам не предусматривалась,
